领导干部作为方式及其选择机理

傅乃玄　张崇康

【摘 要】 本文在对领导干部作为方式进行界定的基础上，根据领导干部工作的主观意向、工作态度、行政效率、目标追求以及其行为影响等方面的现实表现，将其作为方式从积极和消极两方面归纳为八种类型。依据行为发生理论，分析影响领导干部作为方式的因素，在“作为动机-作为方式选择-作为方式动态调整”各行为环节的作用，揭示出领导干部作为方式选择机理，为优化我国领导干部作为方式理提供借鉴。

【关键词】 领导干部 作为方式 影响因素 选择机理

党的十八大以来，中央强力整治党风政风，从严规范领导干部的行为，形成惩治腐败的高压态势，领导干部经受了政治思想洗礼，精神面貌发生了明显变化，责任意识有所加强，工作作风大为好转，腐败现象得到有效遏制，人民群众满意度日益提高。但是，由于行为惯性等因素的影响，干部队伍中仍有存在着庸懒散怠现象，不作为、慢作为、假作为等消极行为凸显。这是腐败的一种新的表现形式。它不仅同原来的胡作为、乱作为一样损害党和政府在群众中的形象，影响行政绩效，而且会抵消对干部队伍的整治成效，制约制度优势的发挥。这次在抗击疫情中领导干部的不同表现及其效果，印证了消极作为的严重危害。本文系统归纳出领导干部的作为方式，全面梳理影响作为方式的影响因素，深入分析其选择机理，为完善领导干部激励制度、促使领导干部由“消极作为”向“积极作为”转变，进而提高行政效率，改善干部形象提供理论支持。

一、领导干部作为方式分类

领导干部是党和人民事业的组织者、推动者和落实者，是执政骨干。他们在工作岗位上是不是有作为，以及作为程度对于我国社会主义事业发展有着举足轻重的作用。从词源上讲，作为即行为、所作所为，是行为主体受思想支配而表现出来的活动。对于领导干部而言，他的行为既包括一般的个人行为，也包括他在履行领导职责中的行为。按照我们党对领导干部的要求，领导干部在工作岗位上应该是有所作为。因此，我们将领导干部的作为方式定义为其在履行领导工作职责过程中所采取的形式、方法、程序等行为表现。

我们根据领导干部在现实工作中的主观态度将其作为方式分为积极作为和消极作为两大类，依据具体行为的表现形式、目的追求、行政效率和社会影响，按照由劣到优的顺序，将其细分为胡作为、乱作为、假作为、不作为、慢作为、勤作为、敢作为、善作为八种方式。其中前五种为消极作为方式，后三种为积极作为方式。对八种作为方式具体描述如下。

（一）消极作为方式

1、胡作为：即腐化堕落，胡作非为。以谋求个人利益目的，不顾法纪和舆论以权谋私、任性妄为，导致行政效率低下，极大地侵犯了人民群众的利益，严重损害了党和政府的形象，社会危害极大。

2、乱作为：即心无章法，行无规矩。或者是急于求成，或者是谋求私利，不按正常程序做事，往往会造成重大损失，偶尔也可能侥幸地歪打正着，但最终都会扰乱工作秩序，使各种制度规定形同虚设，严重恶化了政治生态，招致社会乱象丛生。

3、伪作为：即逃避责任，伪装应付。既不想干事，又想保住乌纱帽，只作表面文章，欺上瞒下，骗取信任，是反腐纠风下的新形式主义，造成人力、物力、财力的巨大浪废，助长了歪风邪气，会影响政府决策，削弱政府的公信力和凝聚力，损害政府的形象。

4、不作为：即消极推诿，不谋其政。有的是身心懒惰不想为，有的是明哲保身不去为，有的是能力有限不能为，工作中缺乏热情，无所事事，影响整个干部队伍的士气，伤害老百姓的切身利益，贻误党和国家事业的长远发展。

5、慢作为：即作风松驰，工作拖沓。或者是谋求“安全”，观望而后行，或者是能力不足，等侯模仿，工作节奏缓慢，导致群众的需求得不到及时解决，影响干群关系，损害政府形象，贻误改革发展良机。

（二）积极作为方式

1、勤作为：即恪尽职守，踏实肯干。主观上积极努力，勤于学习，态度上认真负责，任劳任怨，实践中主动化解各种矛盾，圆满完成工作任务，推动各项事业顺利进行，能够得到各方面的普遍认可，满足广大人民群众的愿望和诉求，增强人民群众对领导干部的信任度。

2、敢作为：即勇于创新，敢做敢当。具有强烈的使命感和责任感，在大是大非面前敢于亮剑，面对矛盾和危机敢于迎难而上，面对各种后果勇于承担责任，能够突破陈规，用创新的思路去研究新情况，解决新问题，有利于开创改革创新新局面，对增强整个干部队伍担当意识起到示范带动作用，提升领导干部在人民群众中的威望。

3、善作为：即品质优良，善谋勇为。自觉把对国家民族和人民的责任扛在肩上，主观上追求卓越，实践中决策科学、谋事有基、成事有道，工作业绩达到最佳状态，人民群众获得感大幅提升，各级干部创造活力竞相迸发，为新时代凝聚起更多想干事、能干事、会干事的中坚力量，推动新时代中国特色社会主义事业快速发展。

二、领导干部作为方式影响因素梳理

现实中领导干部选择什么样的作为方式会受到一系列因素的影响。这些因素包括领导干部自身素质和外部环境两个方面，自身素质是决定其作为方式的内在根据，外部环境是影响其作为方式选择的重要条件，一定条件下决定作为方式的选择和调整。

（一）领导干部自身素质

自身素质是决定领导干部作为方式的首要和根本因素，决定着其作为方式的性质和方向。主要包括与先天生理特征相关的身心素质，和在社会实践中后天形成的政治素质、道德素质、能力素质和知识素质等。

1、政治素质。政治素质是领导干部必备的基本素质，也是核心素質，是领导干部成熟与否的重要标志，决定着领导干部的行为方向，在领导干部履职行为中起着关键作用。它主要包括政治立场、政治观点、政治品质、理论修养、思想观念等。

2、道德素质。领导干部道德素质是规范其履职行为的内在力量，决定着领导干部的行为品味和价值，直接影响着领导者的领导力，对整个干部队伍具有维系、导向和示范功能。它主要包括事业心、责任心、政绩观、名利观，奉献精神、领导作风、工作作风、生活作风等。