国有土地房屋征收工作中存在的问题及对策

张会会

【摘要】随着我国城市化水平的不断提高以及旧城区房屋搬迁范围的不断扩大，由此引发的社会矛盾与冲突愈演愈烈，房屋征收工作中出现的国有土地使用权补偿方面的问题更是不容忽视。基于此，本文主要对国有土地房屋征收工作中存在的问题及对策进行分析探讨。

【关键词】国有土地;房屋征收工作;存在问题;对策

1、前言

随着市场经济的发展以及城市化进程的加快，土地使用权的价值越来越突显，甚至会出现土地使用权价值远远超过房屋本身价值的现象。国家对房屋进行征收，其实质性目的不在于房屋本身，而在于房屋附属的国有土地使用权。

2、国有土地房屋征收现状及存在的问题

2.1资金渠道难明确，安置房建设滞后，项目启动困难

随着国有土地房屋征收计划量的扩大，使得资金需求量急剧增加，目前房屋征收工作大部分为棚户区改造工作和公益项目征收。由于近两年国家对棚户区改造政策的不断调整，使部分省市区棚改项目国开行贷款停止办理，项目因只征不拆不具备发行棚改专项债的条件，棚改融资渠道不明确而导致棚改项目暂缓，最终项目不能按计划启动和完成。

很多被征收房屋的居民对征收补偿方案中产权调换安置条件不满意，使得征收项目启动困难推动缓慢。安置房建设则因建设资金、建设周期等要素，很难与征收工作保持一致使得项目进展相对滞后，同时有的安置房因区域位置欠佳远离市区，导致生活不便利使得居民不满。再者，项目政策统一选择房屋产权调换普遍采取分档选择面积的方式，不能根据被征收人意愿随意选择。也有很多安置项目居民在外过渡周期在36个月甚至更长，这也会影响我国房屋征收工作的推进和发展。

2.2未登记建筑认定复杂，房屋价格波动大，项目推动困难

在房屋征收工作中，普遍存在未登记建筑和违章建筑，有些被征收企业的土地无证、产权人或使用人擅自改变房屋用途的情况也时有发生，对于这些未登记建筑认定，停产停业损失及搬迁安置过渡补助等方面在实际操作中存在较多复杂情况，个别因历史遗留问题需捆绑解决但操作过程中无政策抓手，政府征收部门若想项目顺利开展将会突破征收政策从而存在较大隐患。面对时间紧任务重的现状，各征收项目情况复杂，特殊事宜还需各级政府召开专题会议、联席会议并逐级研究报告才能确定，也会造成项目推动缓慢。另外，房屋征收部门在开展征收工作过程中，如遇房地产市场价格波动情况，评估机构在房屋价格评估过程中也存在诸多问题，启动和签约时间若持续时间较长，不同时期签约居民会出现攀比现象，进而增大房屋征收项目推动的难度。

2.3调查摸底不深入，历史遗留问题多，征收问题成关注热点

房屋征收项目中尤其是棚户区改造项目主要为改善居民居住环境和条件，前期居民征收意愿普遍强烈，但在项目启动后，对于房屋价格和安置条件又有较高的心理预期和诉求，个别还会因个人利益采取一系列的手段来抵触政府部门开展房屋征收工作。比如前期调查摸底过程中提供资料不全或不配合，造成调查摸底结果不准确;房屋实际面积因私自改扩建大于产权证面积要求增加补偿;以征收项目为公益项目建设为由要求提高补偿标准等等。然而政府征收部门必须以上级征收政策为依据，不允许突破政策来满足居民的过高诉求，从而造成政府与群众之间的矛盾。同时，也存在部分项目因历史遗留问题导致补偿标准不统一，以发放补贴或补助的形式安抚被征收人，违法违规强制拆迁征收，引发居民攀比或上访。

3、国有土地房屋征收的对策

3.1政府部门要加强要素保障

如今城市建设飞速发展，征收形式从以前的点、条变为了片、块，使得我国房屋征收范围和数量大大增加。政府部分给被征收房屋的群众规划安置房时应考虑多方面的要素。比如，安置房屋的区位条件、建设工期、户型设计等等，且在群众办理各项手续时也应尽可能满足群众的需求。只有这样才能推动房屋征收工作的进程，加快土地房屋征收的速度。

3.2政策措施要統一平衡

房屋拆迁工作和城市化建设已经历很长的历史过程，在这段时间里政府管理水平日益加强，管理模式愈加完善。但是随着我国经济社会的不断发展，不同地方政府因地方特点在土地征收方面会出台不同的政策，这些政策很难在较短的时间内达到统一。且在实际的房屋征收工作中有时也会出现领导和工作人员在工作开展上意见不统一的情况。因此，政府部门在开展工作前，要做好合理规划，统一部署，领导和员工加强交流沟通，这样才可以避免矛盾的产生，增强工作人员的信心。

3.3妥善解决群众的抵触对立情绪

对于房屋征收工作，群众们都有不同的意见。有的群众积极配合政府工作，但也有一些群众为了利益和政府对抗。比如，一些群众为了从房屋征收中谋取私利而干扰政府部门开展工作。长此以往，会使越来越多的百姓都来效仿，加重政府开展房屋征收工作的困难。因此，在开展土地房屋征收工作前，政府部门应提前征求被征收房屋居民的意见，如有不同意的居民，可以询问他们不同意的原因并给他们分析解释房屋征收的政策和利弊，安抚他们的情绪。另外，行政综合手段也要发挥作用，以此来提高房屋征收工作的效率。

3.4加强资源要素保障，合理控制征收规模统筹规划建设安置房

根据我国国有土地房屋征收管理政策，政府部门在开展工作前要合理规划，控制征收规模。开展工作过程中，也要考虑到商业安置房的规划建设，并要对群众的合法权益加以保障。同时要合理调整安置房建设机制，以此来加快房屋土地征收管理的进程。

3.5规范房屋征收补偿政策，严肃征收政策执行

在开展工作前，对于各地政策差异情况要进行比较，严格规范房屋征收补偿政策，严肃征收补偿政策的执行，并应做好房屋征收补偿方案的审核和审批，这样才能杜绝出现政策突破和违规征收的现象。同时还要加强群众监督，保障群众知情权、监督权，将开展的每一项工作做得公开公平公正。

结语：

如今随着我国经济社会的不断发展，人们对城市建设领域越来越关注，房屋征收数量也急剧增加。相当规模的房屋征收项目在有序开展，此项工作使我国城市综合能力不断得到提升。国有土地房屋征收工作是一项任务艰巨的工程，关系到城市建设水平和被征收房屋居民的切身利益，因此开展房屋征收工作政府部门要做好顶层设计，科学规划，详细部署，保护被征收房屋群众的合法权益不受侵害，切实保障群众的居住环境得到改善，从而进一步推动我国城市化水平的提高。

参考文献：

[1]房屋征收工作中存在的问题原因分析及解决措施[J].基层建设，2018（20）.

[2]殷惠贤.房屋征收范围内违法建设的调查、认定和处理[J].边疆经济与文化.2018（10）.