共享发展理念下齐齐哈尔市精准扶贫的路径探析

洪小淇 张爽

关键词：共享发展;精准扶贫;破解路径

中图分类号：F323.8;D422.6文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）03 — 0095 — 03

党的十八届五中全会正式提出“共享发展”理念，核心是公平正义，实现社会公平正义的一个重要举措就是精准扶贫。“消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”〔1〕共享发展、精准扶贫都是保障和改善民生，架起共享发展和改善民生之间连接的桥梁纽带，用共享发展理念指导精准扶贫工作，能进一步促进扶贫工作顺利进行，确保到2020年农村人口实现脱贫，全面建成小康社会。

一、共享发展理念与精准扶贫基本内涵

（一）共享发展理念

党的十八届五中全会正式提出“共享发展”理念，它是新发展理念的着眼点，核心是公平正义。共享发展的内涵包括全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享四个方面。人民是历史发展的动力，是历史的创造者，是共享发展的主体。人民不是单指某个群体，而是全体人民，共享发展也是使全体社会成员都能享受到社会发展的成果，不排除任何人和群体。重视群众的作用是共享发展的重要内容之一。贯彻共享发展理念，就要从人民群众的实际情况出发，切实维护群众的利益，充分发挥共享发展的主体作用。满足人民对美好生活的向往不能只从经济物质方面出发，要满足人民包括经济、政治、文化、生态等各个方面的需求，让人民能全面的共享社会发展成果。共享发展还要共同建设，在共同建设的基础上共享成果能够给人们带来更大的幸福感。共享发展的核心是公平，但不意味要平均共享，更不是共同共享。在社会中，每个人履行的社会职责和付出的劳动是不同的，享受的社会成果也不完全相同。中国幅员辽阔，处在不同的地区、不同的群体中，所享受的成果必然会有所不同。没有办法做到所有地区和人民都同步的共享社会成果。走向共同富裕是一个不断发展变化的过程，不能一蹴而就。

（二）精准扶贫

习近平总书记在湘西十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”。精准扶贫不同于以往的粗放扶贫，不是宽泛统一的扶贫，是根据贫困居民的实际情况，运用科学的方法进行精确识别、精准帮扶、精准管理的扶贫方式。精准扶贫的关键就在精准，贫困人口所处的区域不同，地理环境、社会环境都不一样，根据不同的情况采取不同的扶贫措施才能精准有效地解决贫困居民的贫困问题。精準扶贫首先要识别贫困居民。农村贫困人口较多，如何在保证公平公正的前提下识别贫困居民显得尤为重要。根据国家的扶贫标准，贫困居民填写申请表后，要公开评选，保证公开透明，保证群众参与识别过程，确保公平公正。确定为贫困居民后，要进行精准帮扶。要细化扶贫工作内容，切实走入贫困户家中，了解每一个贫困户和贫困居民的实际情况，帮助其分析原因，制定脱贫计划。贫困居民的贫困程度随着帮扶会有所变化，确定后还需要进行系统化管理。要充分利用现代网络技术，建立动态网络监管系统，及时录入贫困户的基本信息、实施修改有变动的信息。并深入回访已经帮扶却没有脱贫的贫户困，了解未脱贫原因，制定新的脱贫计划及措施。在保证公平的前提下，尽早帮助贫困户脱离贫困。

二、齐齐哈尔市精准扶贫的基本现状

齐齐哈尔市下辖共1市7区8县，2018年底总人口529.7万人，其中乡村人口324.0万人，是典型的农业城市。齐齐哈尔市是黑龙江省重点贫困地区，其中国家级贫困县有3个，省级贫困县2个，参照省级贫困县管理1个。2017年全市贫困人口减少5.81万人，退出贫困村252个;2018年全市贫困人口减少4.59万人，退出贫困村193个，贫困人口减至3.26万人，富裕、甘南、克山、依安4个县退出贫困县;截止2018年末，全市累计脱贫人口16.05万人，退出贫困村421个;2019年全市贫困人口减少2.84万人，退出贫困村26个，龙江、泰来、克东三个县退出贫困县。目前，齐齐哈尔市还未脱贫的贫困人口多为贫困程度较深的，扶贫难度和扶贫成本都更高，为在2020年实现全面脱贫的目标，要在精准扶贫的攻坚期打好“歼灭战”。

（一）贫困户识别精准度有待提高

2015年齐齐哈尔市实施精准扶贫初期，各项政策和程序都不够完善，只有尽可能识别贫困户，主要依靠村民小组依据村里实际情况识别贫困户，按指标确认。但贫困户的实际情况各有不同，精准识别显然精准度不高。2016年采取了“四清、六勤、一统一”的措施，统一制定扶贫标准。2017年又进行了贫困户信息摸底调查，全市共动员5000个县、村进行调查，各级村干部共同下村，深入到贫困户家中，逐一登记核查，清除不符合标准的非贫困居民7.4万人，新增并录入1.25万个贫困居民;2018年，落实责任、深化政策、改进作风;2019年，强调集中力量攻坚薄弱环节，集中精力攻坚深度贫困，实现高质量脱贫;2020年是全市打赢脱贫攻坚战的收官之年，全市坚定信心，强化“交总账”意识，坚决打好“歼灭战”，确保剩余贫困人口如期脱贫。近几年，贫困人口数量不断减少，退出贫困县数量不断增加，精准扶贫过程中贫困户识别精准度不断提高，但仍存在一些问题，如：贫困户识别过程中数量还多以分配为主，农村贫困人口较多，按比例分配贫困名额可能会导致真正的贫困户难以被识别;随着经济不断发展，农村贫困居民的收入来源和类型越来越多样化，很难准确的量化，识别过程中可能会出现不精准的问题;贫困居民的贫困程度大多以其自述为主，验证的主要途径是村干部和村民的论证，实际情况是否真实考证较难。

（二）贫困户自主脱贫不积极

精准扶贫的对象和目标是农村的贫困人口，贫困人口才是扶贫工作的主体，帮助贫困人口脱贫需要其自己愿意并主动去脱贫，仅仅靠政府的“牵拉”脱贫是远远不够的，调动贫困人口个人的积极主动性才是消除贫困的症结。齐齐哈尔市的脱贫攻坚已经进入到最后的冲刺阶段，但部分贫困户自主脱贫却不积极：部分贫困户思想保守、墨守成规，长时间的贫困使其形成固有的思维，缺乏对美好生活的向往和追求，不愿意主动去摆脱贫困;部分贫困户还保留着以往的小农思想，靠种植水稻、土豆等传统农业为生，对政府倡导的产业结构优化等保持观望甚至排斥态度，不愿参加政府组织的技能培训等脱贫活动，不愿积极主动脱贫;部分贫困户不愿自力更生去奋斗，只想依赖国家的扶贫政策和低保，认为脱贫是个人的事情，缺乏社会责任感。

（三）扶贫工作未统筹贫困区各领域

齐齐哈尔市贫困人口较多，贫困区的贫困状况也不只表现在经济领域，而是表现在社会生活的多个领域。共享发展也不是指某个领域的共享，而是一种全面的共享。共享发展理念下的精准扶贫，不仅要帮助贫困居民在物质方面脱贫，更要帮助他们不断丰富精神文化生活。要坚持“五位一体”，坚持全面扶贫，保证贫困区各个领域能够协调发展，贫困户生活的各个方面能够得到全方位的改善，“要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展，”〔2〕只有这样才能真正落实精准扶贫，才能让贫困人口共享社会的发展成果，才能促进社会公平，才能真正实现贫困人口脱贫，才能全面建成小康社会。

三、齐齐哈尔市精准扶贫的路径

（一）完善贫困户档案管理制度

贫困户的情况是动态变化的。每个贫困户的情况都各有不同，随着扶贫政策的实施，贫困户的实际状况会发生转变。扶贫部门不但要制定科学的办法识别贫困户，还要根据贫困户的变化实时调整识别办法，确保准确掌握农村贫困人口数量的精准，提高扶贫对象识别的精准度。齐齐哈尔市农村贫困人口数量较多，识别贫困户工作难度较大，在统计过程中由于一些不可控因素和主观因素容易出现“错”“漏”等现象，会导致出现不公平的问题。我们应借鉴其他省份的精准扶贫经验，大力推动农村贫困人口建档立卡，细化识别工作，完善检查制度。做到不偏不倚的统计贫困人口数量，精准识别贫困户，并进行跟踪识别，及时发现新的贫困居民、剔除非贫困居民。建档立卡后还要积极落实管理工作，建立完善的管理监督机制。建档立户不能只停留在纸质档案上，应该利用现代化科学技术，对于贫困户的基本信息、照片以及迁移记录等都做电子备份，方便存档和随时调取信息。

（二）提高贫困人口自主脱贫能力

人民群众是历史的创造者，充分发挥贫困居民的主观能动性，引导其“自愿脱贫”、“积极脱贫”才是精准扶贫的重点所在。贫困居民长期居住在农村，主要依靠务农等手段生存，思想观念趋于保守，与外界联系较少，长时间的贫困状态使得他们日趋习惯于贫困生活。要充分发挥宣传教育的功能，加强引导，帮助贫困居民改变思维模式，消除旧观念，坚定脱贫的信念和信心，树立积极主动脱贫意识。

“增加就业是最有效最直接的脱贫方式。”〔3〕“授人以鱼不如授人以渔”，增加贫困群众的就业率，增强他们的自我脱贫能力，才能真正的使其脱贫，这是精准扶贫的重点所在。市政府应在贫困村集中办理培训班，请专业人士对贫困居民进行技能培训，使其掌握可以创收的技能。还要大力动员大中小企业参加，激励企业为贫困居民提供更多的就业机会，增加贫困居民的就业方式，使其利用自己的技能就业，真正改善贫困问题，尽早脱离贫困。共享发展理念最主要的就是要共享，共享社会资源。“全体社会成员特别是社会弱势群体都能够平等地分享社会发展成果，”〔4〕共享的主体应该有倾向性，增加有针对性就业帮助和就业岗位，正是在不侵犯他人和社会利益的条件下，给贫困居民提供了更好分享社会发展成果的机会。政府还应进一步加强贫困人口就业的相关保障制度，保证贫困居民就业后的合法权益。

（三）保障扶贫领域的多样化

现阶段，我国的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。〔5〕共享是全面的共享，其内容是对美好生活的需要，不仅包括物质方面，还包括政治、文化、社会、生态等方面。因此，共享发展理念下的脱贫，不仅要包括物质脱贫，还包括其它方面的改善，要促进贫困地区各个方面的协调发展，才能从根本上帮助贫困人口脱贫。

政治方面，贫困居民由于受教育程度有限，很难准确的行使自己的政治权利、维护自己的合法权益。扶贫部门要保障贫困居民的参与权，保障扶贫信息的公开透明，建立监管机制，让贫困居民监督扶贫工作。文化方面，“经济不自由可以助长社会不自由〔6〕，”农村贫困居民享受的教育资源远远落后于城市群众，经济不自由阻碍了贫困居民文化的需要。精准扶贫工作应注重贫困地区的教育投入，不仅要投入基础教育保证儿童受教育，还要加强对贫困居民的技能培训。社會方面，贫困地区的儿童教育、老人养老、患者医疗等方面的基础保障都不够完善。精准扶贫工作要完善贫困地区的基础保障制度，建设更加完备的基础设施，改善贫困居民的生活环境。生态方面，贫困居民大多缺乏生态保护的意识和技能，脱贫的过程中有可能会损害生态环境。扶贫工作不但要改善贫困地区的生态环境，还要向贫困居民宣传保护生态环境的理念，共同建设美丽中国。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2017：83.

〔2〕习近平在东西部扶贫协作座谈会上强调认清形势聚焦精准深化帮扶确保实效切实做好新形势下东西部扶贫协作工作〔N〕.人民日报，2016-07-22（01）.

〔3〕习近平.习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2017：90.

〔4〕苗瑞丹.共享发展的理论内涵与实践路径探究〔J〕.思想教育研究，2017，（03）：95.

〔5〕习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017：11.

〔6〕（印）阿马蒂亚·森.以自由看待发展〔M〕.任赜，于真，译.北京：中国人民出版社，2012：05.

〔责任编辑：张 港〕