环保政策下被关停污染企业失业人员再就业研究

王姗姗 刘畅 李格 王展宏 陈曦

摘要：在气候变化、能源短缺、环境恶化和就业率低下的社会背景下，因环保政策被关停污染企业失业人员再就业问题成为我国政府和学界的关注点。文章通过实地走访、调查问卷等方式进行了调查，从背景、研究意义、现状等方面调研分析了在政策调控的背景下，企业改革对失业人员再就业的影响，并在此基础上提出了相应的建议和对策。

关键词：环保;失业再就业;现状;对策

一、背景

一个国家结构化转型面临很多的问题，比如社会问题、就业问题，如果无法有效处理的话，那么会造成社会危机，危机到国家的有效管理。近年来我国大力推进环保政策， 总体上形成了五位一体的总体布局，尤其重视对于环境的保护，河北省作为我国的污染重点整治区，整改的力度尤其大， 自 2017年以来关停了众多钢铁企业，而唐山因其拥有丰富的煤矿等，此次转型面临了重大的挑战。比如说污染企业的关停造成了大量企业职工面临下岗危机，尤其是污染企业属于劳动力密集型污染企业，它们的关停对周边农村乃至乡镇的居民生活状况及财政税收造成了影响。失业者经济拮据，家庭生活困难，家族企业更是如此。由此易引发了各种的社会问题，如社会保障压力增大等，对国家经济发展造成了严重影响。本篇论文旨在以唐山市玉田县为例讨论环保政策下关停的污染企业工人的再就业问题，现状，并给出相关的建议。

二、国内外研究现状

（一）国外研究成果综述

国外学者对失业人员再就业政策的研究，比较有代表性的主要有：俄罗斯安德烈·科罗夫金和伊万·鲍里索维奇在《提高经济增长背景下俄罗斯就业与职业技能培训体系的相互关联》一文中指出，俄罗斯国内的教育偏差导致了俄罗斯劳动力地区性和国家性的供需失衡，就业领域和劳动力市场处于一种失衡的状态。美国著名经济学者卡洛琳·梅因里希通过分析美国《劳动力投资法案》（WIO）的一系列投资项目时发现，在制造业城市向服务业城市转型时，下岗工人大部分都是从制造业转向服务业，因此收入降低在所难免。Niallo  Higgin（2002）《青年就业政策》认为，市场信息不对称与就业服务滞后是造成人员就业出现困难的原因。汗弗莱P.B莫西在《浅析非洲年轻人失业问题》中指出，非洲在经济发展进程中，人口红利并没有发挥什么优势，很大程度上就是由于市场经济结构过于僵化和劳动力素质较低所导致，因此可以得出结论，结构性改革从长远发展来看，是有助于经济发展的，而在这一过程中，劳动人员要注意提高自己的工作能力与知识水平。

（二）国内研究成果综述

我国学者也针对失业再就业问题从不同角度进行了深入研究。李广（2017）在《时代金融》中简要分析了我国失业问题的五个方面原因，认为结构性失业是由于改革开放与市场经济发展到一定阶段，三大产业发展速度与规模出现明显变化而造成的;从政治、经济、金融政策、教育及社会等方面提出了解决方式。吴静（2019）从国际比较视角阐述失业保险制度对于新经济体制下失业人群再就业和就业培训等有重要的促进作用，要扩大失业保险制度的覆盖范围，及时调整新兴产业的政策措施;胡丹丹（2019）也通过山丹县贯彻落实国家号召的失业保险制度促进了当地经济发展，正面论证了失业保险制度对于失业问题解决的重要性。郭空空（2018）以唐山市取消道路收费站导致中年失业危机和80岁老人会编程敲代码为例，通过比较分析认为知识是改变就业环境，提高就业能力的重要因素，他认为失业人员要重视知识的积累，政府也要做好相关失业培训工作。张晓琪（2016）认为中小企业作为现代创业型经济条件下的技术创新的重要力量，在拉动就业增长方面有着不可替代的作用。中小企业可以凭借其自身的灵活性，迅速调整，不断制造出新的经济增长点，拉动一个地区的就业水平。但目前中小企业的发展遇到了瓶颈期，由于产业发展转型，环保政策的出台与落实，金融政策对中小企业的发展促进作用有限等因素，我国中小企业发展潜力需要进一步被激活，只有如此，才能带动中国因经济结构调整出现的大批失业人员再就业。中央党校教授周天勇（2012）指出：“经过统计，我国目前中小企业占企业总数的99.4%，创造了50%的经济财富，吸纳了75%的城镇就业人口，他们对拉动就业增长，扩大内需等方面有着不可替代的作用。”但是近些年来由于经济大环境低靡中小企业发展受到了制约，他也认为政府部门应该为相关中小企业“松绑，减负”，更好的发挥企业活力。张刚，袁帅，张玉巧（2018）認为是科技进步促进经济结构调整，导致失业的主要原因，追根溯源，失业人员也要加大对科学技术的掌握与了解，这就要求未来的职业者需要有更丰富的科学技术知识与更丰富的实践经验，因此，除了求职者，失业者抓紧“补课”外，政府也要从教育这一源头上改变劳动者职业素质低与企业技术不断提高这样矛盾的现状。

综上所述，国内外学者基于多重研究视角对失业人员再就业问题进行了很深刻的分析和探讨。这些成果对失业问题的现状研究有很大的更新和补充作用。通过对这些失业问题的研究成果的分析，对于分析现实中的失业问题提供了深厚的理论基础与技术支持。

三、唐山市玉田县失业员工的困境

1.再就业的困境：我国整体失业水平偏高，而这些失业人员在原企业的工龄普遍 在 10 年以上，年龄集中于 50～60 岁，工作技能单一，对新技能的学习能力低，且文化水平普遍偏低，造成了失业人员再就业的困境。由于钢铁行业属于劳动力密集型的产业，且发展较早，且对于文化的要求低，而在今天知识经济的时代，这些就业人员面临着比其他人更高的风险和较难的再就业机会。再有，这些失业人员缺少权威稳定的再就业信息，这也是失业人员在再就业过程中除技能缺失外面临的又一大主要困难。目前，河北省尚未研发出针对产能过剩所致失业人员进行再就业的专业的信息平台，失业人员再就业信息的获取主要是通过亲戚朋友推荐或媒体平台发布，二者所占的比例在调查结果中分别为50%和30%。可见，政府的再就业服务机构并非是大多数失业人员获取再就业信息的主要渠道。

2.生活保障的困境：社会保障不健全，生活不稳定，进一步加大经济压力。据调查显示，在失业人员中参加失业保险、养老保险与医疗保险等社会保险的比重仅占不到30%。这说明，河北省唐山市钢铁行业企业的社会保障制度执行不够到位，失业后的不稳定因素有所增加，促使失业人员面临困难。

3.经济来源的困境：唐山市玉田县关停企业的失业人员大多来自贫困家庭，也是家中主要且唯一的劳动力，其失业会导致整个家庭失去经济来源，各方面支出难以维持，生活困难加大，甚至影响正常生活。这也说明，河北省唐山市政府对钢铁行业关停企业失业人员的经济补偿不到位，未能及时为失业人员匹配合适岗位，从而维持其家庭正常生活。

四、相关对策以及建议

1.相关部门应该出台相关政策，对于聘用因环保问题而失业的员工给予一定的政策支持。

比如政府部门可以给予其税收减免以及优先享有部分公共物品的使用权等等，以此来鼓励企业接纳、招募员工， 同时针对问题中出现的一部分员工安全问题没有保障的现象，在对这部分享有优惠政策的企业进行认定时，需要出具劳工合同等。

2.政府应该开展多种形式的再就业培训。针对目前失业的员工主要是低技术水平，并且之前从事的是劳动力密集型的产业，省市政府应该在各行业招募相应的技术人才为失业员工开展定期培训，村委会也要挨家挨户的统计失业情况，并且做好心理疏导工作，村委会成员也要了解村民以后的就业意向，以保证培训的针对性和效果。

3.同时在查停污染企业时，政府官员也要注意方式方法。

据调查显示，在政策推行的过程中，一些环保人员并没有对企业说明有关国家政策而是采取暴力关停的方法，这 会造成群众对于政策的不满情绪的滋生。同时不利于政府有效管理的展开。同时对于积极申报环评的企业也要给予支持，在环评工作的展开方面提高公众的参与度。

4.对于一些再就业、在创业的失业人员，政府应该给予其政策补助，变单一性的金钱补助为生产补助、多样补偿。引导鼓励其转为第三产业，在推行的手段中，尽可能地采用经济方法，引导失业人员自觉主动地按照政策制定者希望的方向发展。

5.政府应完善失业人员再就业信息体系。充分发挥政府自身门户网站的作用、建立健全政府再就业信息公开统一平台。积极开展帮助关停企业失业人员再就业微博等渠道建设。加大基层政务服务中心建设，积极推动政府再就业信息公开向乡镇、村延伸工作。

6.政府應加大对关停企业失业人员的经济补贴。政府应在对关停企业失业人员的经济补贴方面加大财政支出，使得对其进行政策补贴的同时给予其一定的生活保障，缓解其失业造成的生活压力，也有利于政府关停污染企业工作的顺利进行，提高政府工作效率。

五、结语

目前，针对污染企业的治理，地方政府已经意识到了存在的问题，并采用多种方式帮助其进行再就业，改革的力度 之大同样要求我们帮扶的力度也要与之相匹配。要想打赢蓝天保卫战，怎么帮助这些为了环境而牺牲的失业人员是考验我们政府治理能力的重要方面。政府治理能力的高效、创新将是一个长久的话题。

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（作者单位：燕山大学）