基于新会计制度下行政事业单位财务管理的研究

孙慧敏

摘 要：财务管理工作是行政事业单位内部的重要工作，行政事业单位必须做好财务管理工作，这样才能够满足行政事业单位自身管理的需求。目前行政事业单位财务管理工作中存在多种问题，这些问题影响了行政事业单位财务管理工作效率的提升。在新会计制度实施后，行政事业单位应该探讨财务管理的新策略，从而提高行政事业单位财务管理水平。

关键词：新会计制度;行政事业单位;财务管理

1行政事业单位财务管理存在的问题

1.1预算管理的警觉性不高

第一，对预算收入的重要性的认识不够。行政事业单位缺乏对预算收入的基本了解，因此对建立健全单位预算管理的重要性和现实意义的认识不够。最为突出的问题是将财政拨款等转移性资金和提供公共服务的费用等收入性资金放在同一个账户中进行管理，收入性资金的类、款、项等划分的也非常粗糙。这给财务管理活动、预算编制活动以及审计活动等都带来了许多困难，最重要的是不便于财务信息接受外部的监督。

第二，预算管理人员缺乏基本的从业素质。财务在行政事业单位内发挥的基本功能是核算与管理，但在实际中，行政事业单位的财务部门更多地是充当“现金出纳”的角色，其业务只负责的报销和付款，无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动，所以，对单位重要决策的过程和结果均不了解。这个问题很大在于行政事业单位领导层对预算管理人员的培养力度不够，没有给予财务管理人员再学习、更新行政事业单位财务管理知识与技能的机会，但预算管理人员自身也存在从业素养不高的不足之处。

1.2行政事业单位内部各管理层次之间财务信息非对称

一是领导层与财务管理层之间信息不畅通。可能的原因是行政事业单位内部缺乏从领导层向财务管理层有效的信息传递渠道，致使管理与领导层作出的决策发生了偏差。另一个是不同的财务管理人员之间的财务信息不对称。例如，在近期行政事业单位发生的一笔业务中，国库会计人员因为排版原因没有按照惯例将原始凭证粘贴在会计分录册的背面，而是粘在分录册的附录页面上，但并没有标注，也没有额外向其他部门说明，致使该业务在决算和审计过程中长期挂账，拖而未决，直到很长一段时间后才得到有效的处理。出现这个问题的原因很大程度在于行政事业单位的岗位设置存在不科学之处，另外出于稳定的目的，行政事业单位没有采用有效的岗位轮流制度和岗位负责制度，有的部门财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，甚至部门本身就没有针对于负责的岗位职责说明，致使某个财务管理岗位的信息传递出现了问题，很难得到及时的解决方案。

1.3财务核算技术不科学

行政事业单位在进行财务核算时思维以及方式传统，不符合新时代背景下网络化、智能化的要求。例如，在行政事业单位的账务核算中，就没有体现出灵活运用收付实现制和权责发生制;再如，行政事业单位的财务管理人员对“零余额用款额度”科目理解得不到位，在财务分录中存在错用科目的问题，此外，有个别的财务人员对财政补助和非财政补助结转结余之间的区别了解得也不充分。

2新会计制度下行政事业单位财务管理的策略

2.1加强会计队伍建设

第一，根据单位和个人的需求、能力，将培训计划进行合理化的选择。尤其是遇到新会计制度的衔接过程时，很多会计数据库、知识点，都涉及到个人的接受能力、学习能力，如果长期浸润在旧有制度中，会计人员的思维模式很难快速转型，培训就需要从思想源头开始，而成熟的会计人员在学习掌握了新制度之后，可以很快地应用到行政单位的日常管理中。同时，要适当提高新从事财务工作人员参训比，新接触行政单位财务工作的人员由于没有旧制度的束缚，可以立即接受新的制度、新的思维方式，能更有效的提高工作能力和工作效率。

第二，行政单位财会工作权责明确。当新的会计制度需要被执行的时候，行政单位需要的就是科学的解读，最重要的就是要将这个过渡期，能够完美地衔接过去，保证工作业务中，不会因为实践与制度出入导致成效性的降低。简而言之，就是将新制度进行快速、准确的责任区分，设定清楚所有的人员权利，保障行政单位稳定运行。

2.2完善财务报表核算

第一，将月度/年度报表进行批注。很多单位对于会计报表当做任务，完成了事却不能将其引入日常工作中，这种报表的存在并不具备实用价值。而且，很多公式的使用也不见得完全符合单位本身的业务特色。不少财务报表中涉及到的实际情况，并不能完全通过表格来展现，当需要报表作为申报、审核等等的数据基础时，其工具性价值并不高。所以在新制度的推行中，一定要将这个报表的现实批注功能提高上来，正确做到报表的使用工具作用。

第二，完善现金流量表编制。很多行政单位的业务功能并不全面，大多数都集中在某一个领域中，这也是造成现代行政单位，无法与新崛起的民营单位相抗衡的原因，很多管理方式都非常单一，都是等着上级安排专项任务，接受专项拨款，承担着一些社会责任，将上级交付的任务当作一项政治任务来做。对于这些的资金去向记录，行政单位主要都是单位的班子集体讨论决定，作为“三重一大”之一的任务来完成，并不能完全的市场化，这种情况下的资金流量表，基本上非常单一，都是针对某个单位的上下游在联络，资金走向也只有来回几个单位。现代社会中，这种情况己经不能维护行政单位的运行了，必须要将现金流量制定成完整的收支编制表格，给所有的环节都严格记录使用的成本，这样才能给出合理真实的决算、预算。

2.3建立健全会计核算操作规程

按照新会计制度的要求，对于行政单位的报表进行基础核算的话，要提高科目的设置合理性，最简单的方式就是在原有报表基础上，增加新的财务关系，提高科目细致程度，并且根据行政单位目标的变化，进行核算流程的审理，并且最好给每一个会计人员，都制定出合理、科学的操作流程，保证每个步骤有的放矢、真实操作。

1）总则。将行政单位本身的情况加以分析，因为不同的单位有着差异性比较大的流程模式，一定要根据实际情况进行核算的基础和依据给出，避免同质化;

2）科目设计。当具体的财政关系被确定之后，任何一个行政单位都会有着独特的科目划分，虽然大框架类似，但是具体细则上仍然要有所区分。按照具体的单位职能和核算模式，出具有效的明细报表;

3）年终结算方式。这是所有单位都必须要进行的，当收支、编审等等都得到了整合之后，是可以按照具体工作成果来进行总结的;

4）报表编审。这是行政单位总结的最重要的报表，除了对报表中的内容进行审核，更要保证数据的精准、可操作性，避免最后生成的報表作用不大，否则，就失去了进行报表编审的意义。

2.4改善财务管理环境

行政事业单位的领导需要加强对内部控制与财务管理工作的重视，积极推进内部控制机制的完善，结合本单位的实际情况不断细化内部控制制度，使内部控制制度更加规范、具体，为内部控制制度的实施提供支持。同时，单位还需要在新会计制度的要求下进一步规范内部控制流程，为财务工作的顺利开展提供支持。在此基础上单位需要设置专门的内部审计部门，提高内部审计部门的独立性，建立完善的内部审计制度，强化内部审计部门对财务管理的监督作用。

3结束语

我国行政事业单位正在深化体制改革时期，财务管理作为行政事业单位管理中的重要内容，对其资源配置与服务水平的提升有着重要影响。因此，行政事业单位必须在新形势下深入学习新会计制度，引进优秀人才，提升单位财务人员整体素质，积极落实新会计制度，不断提升财务管理水平。

参考文献：

[1]张金文.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].财会学习， 2017（7）：60-60.

[2]吴珍.浅析新形势下行政事业单位财务管理的问题与对策[J].中国商贸，2014（03）：162-163.