垃圾处理PPP项目监管演化博弈分析

田 泽，肖 雯，庞庆华

(河海大学 商学院，江苏 常州 213022)

随着社会经济的不断发展，增长的垃圾排放与垃圾处理能力之间的矛盾日益严重，“垃圾围城” 成为现在亟待解决的问题。2017年财政部、住建部、农业部和环保部联合发布的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，为垃圾处理提出一种新模式，即政府和社会资本合作模式(public private partnership，PPP)。目前，垃圾处理PPP项目监管质量令人堪忧，引发了一系列社会问题，如 “余杭中泰垃圾焚烧厂事件”“湖北仙桃垃圾焚烧发电事件”。垃圾处理场对未经合理分类的垃圾，一并填埋或焚烧，形成“一勺烩”现象，由此产生的废物废气形成二次污染，严重危害当地居民的生活健康。与其他PPP项目不同，垃圾处理PPP项目存在显著的外部性，因此政府监管至关重要。然而我国PPP模式存在“轻运营，轻监管”的质量问题，主要原因是垃圾处理企业的区域垄断性。垃圾处理企业，尤其是终端处理企业通常由当地政府通过特许经营的方式选出，垃圾处理PPP项目呈现“政府垄断买家、处理企业垄断卖家”的双边垄断市场结构。在政府和垃圾处理企业的博弈中，垃圾处理企业利用自身的信息优势违规操作，降低质量标准，损害社会福利；而政府受到成本约束和信息不对称约束，难以对企业实施及时有效的监管，最终导致垃圾处理PPP项目运营困难。

关于PPP项目监管问题与对策方面的研究，AKERLOF[1]首次提出信息不对称理论，认为信息不对称是监管问题产生的原因。……