新媒体发展背景下的教育政策变迁及其多源流分析

王琦博

摘要：学前教育的政策改变主要是从新媒体发展中进行变革的，从多源流理论对学前教育政策变迁影响的思路来看，政策源流、问题源流、政治源流三方面对于特定的情况下学前教育政策的变迁有着一定的影响。

关键词：新媒体;学前教育;政策变迁;分析

学前教育是教育的启蒙阶段，对个体的发展具有奠定基础的作用，但是由于现实和历史等各个方面的原因，导致现在出现幼儿入园难、入园价钱高等现象，为此政府需出台一些针对性的政策来帮助学前教育事業的正常运行。在这个阶段中，新媒体不断发展起来，对学前教育政策的提出起到了推进的作用，通过媒体平台的互动，有助于收集人们的意见，方便人们及时地获取到信息。本文结合多源流理论，探讨学前教育政策变迁中新媒体对此发挥了怎样的作用。

一、多源流理论的含义

该理论是由美国科学家金登提出的，主要目的是解决政策决定上的平衡性，该理论认为有三种源流，即问题源流、政策源流和政治源流，其中问题源流是指一些能够引起官员和政府部门重视的焦点事件和新闻等，政策源流是指有代表、专家和官员等人员组成的政策商讨共同体来决定政策的议程，政治源流是指公共的舆论、公民的情绪等方面引起的影响政策决定的因素。这三种源流是相互独立、相辅相成的。

金登认为，“一个项目被提上议程是由于在特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”这样的效应就是将问题源流、政策源流、政治源流进行一定结合的结果。

到现在为止，利用多源流理论对教育、医疗等方面政策进行分析和解释效果是非常好的。近几年来，新媒体的发展非常迅速，有部分学者开始逐步地研究新媒体背景下的公共政策制定，例如王洛忠等人关注独生子女的政策变迁过程中的作用等，不同学者关注不同的政策变迁，这些学者运用多源流理论来探讨新媒体背景下的政策变迁，这对政策的议程和制定有着重要的影响作用。

二、学前教育政策的变迁

学前教育是教育的开始阶段，主要承担对幼儿的智力开发和情感与行为上的启蒙，这对幼儿的未来成长至关重要。学前教育在我国从起步阶段、发展阶段到完善阶段不断地进行教育的变迁。

从1978年到1991年，学前教育还处于整顿和恢复的时期，主要的任务在于理清教育的目的和任务，在此期间发布和印发了许多相关的草案、文件等。虽然效果不太理想，但是范围比较大，影响广，这为我国未来的学前教育发展提供了一个很好的保障。

我国从改革开放到现在，学前教育的政策逐步地进行着改变。在1980年我国制定了关于城市幼儿园相关工作的条例，同年又提出了幼儿园教育的纲要，同时卫生部门联合制定了关于幼儿卫生保健的相关政策条例等文件内容，在这些文件中将幼儿教育的目标、方向等内容非常明晰地制定出来，这个纲要的内容成为了全国学前教育工作实施的重要依据，学前教育重视的内容不仅要包括幼儿教育工作、幼儿教学等内容，还需要加强对幼儿的身体健康成长、心理成长等方面的关注，同时还需要扩大相关政策的涉及面，例如将孩子们的年龄课题延迟一些，降低到3周岁以内，老师们可以从岗前的培训改到职后的培训，同时关注不同地区的幼儿发展情况，这些都说明了国家对学前教育领域的发展非常重视，逐步提高学前教育的地位和声誉，同时开展各个方面的工作来完善和提高学前教育制度和质量，为孩子们能够享受更优质的学前教育资源而努力。

从20世纪90年代开始，我国的经济逐渐地发展起来，但是很多幼儿园出现了停办或者教师下岗的现象，面对这种情况，国家出台政策来解决幼儿园发展所面对的现实问题，学前教育逐渐地受到了重视，这也是学前教育发展的关键阶段。

相比改革开放阶段，现在的学前教育政策规划越来越多，这说明我国学前教育发展的规划水平明显提高，例如国家颁布的全国教育事业的计划和未来的规划中，明确地提出了关于学前入学率的问题，要求入学率达到45%以上。在大中城市中，关于幼儿入院的年龄问题给出了相应的指导方法，对农村学前教育明确指出需要进一步提高幼儿园的入学率。为了实现这些学前教育的目标，教育部门制定了一些发展计划，主要包括学前教育发展的内容和实施工作等，与此同时，其他的相关部门也出台了有关于促进学前教育事业发展规划的相关文件，这些文件能够提高社会对学前教育发展的关注程度，有利于国家未来学前教育事业的发展，同时能够为学前教育指明道路，有计划地进行对策的实施，为全国的幼儿们提供更好的学前教育资源，促进学前教育可持续发展。

从现在的学前教育发展中我们能够看出，学前教育制度在逐步完善，受到了国家教育部门的重视，地位也在不断提高。现在是新媒体快速发展的时期，舆论的影响力是非常大的，由此可见，学前教育的发展可以借助新媒体的力量来进行公开和推广，让其能够越来越受到社会的广泛关注，推动学前教育更好地发展。

三、新媒体如何影响学前教育政策的变迁

（一）问题的源流

学前教育政策变迁的问题源流在于一些热门或者能够引起社会和广大人民关注的问题，这些问题引起政府部门的高度重视，这不是通过人际关系达到的，而是通过新媒体采用简短精炼的文字来进行相关宣传引起重视。

焦点的事件往往能够牵动一些不受关注的政策领域或者资源参与到其中来，促使公众对社会问题逐步升温。往往焦点的事件是涉及人民利益的，最能够引起公民的共鸣，这就会引起公民对政府的不信任，从而通过媒体将事件的影响范围逐步扩大。

通过指标内容的指出和焦点事件的影响，问题已经足够引起政府的考虑，但是还是需要通过调查人民代表的意见来确定是否能够将这些问题纳入到相关政策之中。

（二）政策的源流

新媒体所展现的舆论力量非常大，所以首先要打开舆论的战场，利用这个战场来牵制政策战场的形成。例如在拟定学前教育法的过程中，对其中的内容不满的地方，可以通过新媒体来让人民在社会专栏中留言，发表意见，为拟定草案、议案发出共同体之声，为官方制定相应的政策提供广大人民群众的意见。

另外，还可以通过专家的发声来引起社会的关注。不管怎么样，新媒体能够将草根变成公众人物，那么草根的意见也会纳入政策的议案之中。

在现在的学前教育发展中，解决上幼儿园难的问题，已经成为了家长的一块心病，同时成为社会的公众话题，学前教育只有纳入义务教育纲要中，才能够真正地平稳住家长的心情。所以，这样的话题会成为媒体所重视的内容，从而引起社会和政府的重视，那么这样的行为是有助于解决社会中的学前教育发展问题的。

《中国教育报》对此作出了回应，提出了不同的建议，“现在我们国家的经济有限，从国家经济和社会发展的角度来看，师资力量的储备条件不足，我们不能将不满足3岁的孩子纳入义务的教育之中。从国际上学前教育的经验来看，不满足3岁的孩子很少有进行入园教育的”。

但是，归根结底，这样入园难的问题我们应该怎么样去解决呢？首先我们应该加强普通型幼儿园的建设工作，让每位孩子能够上得起幼儿园，让孩子们都能够受到学前教育，现在我国的普通型幼儿园建设不足，对幼儿园的普及性不够，要想解决这个问题，就需要借鉴国外的一些经验，像欧美的一些国家能够免费地对到达学龄前的儿童进行学前教育，这为孩子们纳入小学阶段的义务教育做好充足的奠基，同时能够解决农村和贫困地区孩子们上学难的问题。

（三）政治的源流

例如在2017年，从北京的红黄蓝幼儿园事件中，我们能够看出，学前教育的问题影响着每个家庭，这受到国家极大的重视。同年，两会推动了学前教育的立法，对此解决了学前教育之前根本f生的难题。这个主题引起了社会的广泛关注，在此之后，《中国教育报》发表了许多相关的文章，做出了良好的回应，促进了学前教育的发展，通过媒体的报道加大了政策变迁力度，使其趋向于政治化。

四、结语

综上所述，通过三个方面的综合性分析，我们可以看出，新媒体的报道和宣传能够牵制部分学前教育政策的变迁。需要注意的是，新媒体固然影响力大和关注度高，但是并非所有的报道都能够引起政府的注意，所以新媒体并不能融入政策的议程当中，只是一种驱动纳入议程的动力。