构建河南特色职业教育产教融合体系的思考与建议

赵章红 张样平 杨阳

产教融合作为一种现代职业教育模式，目前在我国已经上升为国家发展现代职业教育的战略决策和制度安排，它较之校企合作，内涵更深刻，外延更宽泛。产教融合的起点是“产”，落点是“教”。构建职业教育产教融合体系，就是推动形成政府、职业院校和产业部门三者之间职责明晰、分工明确的逻辑体系，找寻“产”与“教”之间的平衡点与共同诉求。其中，政府是规则的制定者与统筹者;职业院校主要以专业建设与课程创新，打造品牌、凝练特色、增强办学核心竞争力为目标，旨在为毕业生提供就业和创业的机会;产业部门则结合自身发展需要，提出共性技术问题并与职业院校携手合作共同研发，以推动职业院校技术成果商业化与市场化，提升自身应对产业变革的能力。

因此，构建具有河南特色的产教融合体系，对于全面落实党的十九大精神和《国家产教融合建设试点实施方案》，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全面提高教育质量、扩大就业创业，加快建设人才强省具有重要意义。

一、构建河南特色职教产教融合体系的意义

构建具有河南特色的产教融合体系是加快推进高质量发展的客观需要。我国已经进入高质量发展阶段，推进高质量发展是当前和今后一个时期我省经济发展的根本遵循和基本取向。河南省人力资源丰富，职业教育有基础、有优势，推动产教融合深入发展，围绕全省高质量发展和产业发展重点领域，加快构建具有河南特色的产教融合体系，有助于提升人才培养质量，为加快实现中原更加出彩提供坚实的人才保障。

构建具有河南特色的产教融合体系是实施人才强省战略的重要内容。人才是支撑改革发展的第一资源，实施人才强省战略，基础是提高人的素质，重点在于推动人的发展。构建具有河南特色的产教融合体系，有助于促进跨学科、跨院系交叉融合，全面提升劳动者的职业能力和创新创业能力，培养一批高素质创新人才和技术技能人才。

构建具有河南特色的产教融合体系是汇聚高质量发展新动能的有效途径。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，助推经济发展的动能将主要依靠改革和创新，这些都离不开先进的信息技术和具有较强实践能力和创新水平的人才作为支撑。与此同时，河南持续推进郑洛新国家自主创新示范区建设，鼓励和支持“大众创业、万众创新”，增强科技对经济高质量发展的推动力，形成了构建河南特色的产教融合体系的支撑力量。

二、构建河南特色职教产教融合体系的现状

河南是一个人力资源大省。根据2018年全省人口抽样调查统计，河南常住人口9605万人，比2017年增加46万人，常住人口占全国总人口的6.9%，居全国第三位。在常住人口中，15—64岁的劳动适龄人口达6526万人，数量位居全国首位。与兄弟省份相比，河南仍处于人口红利期。丰富的劳动力资源，一方面为职业教育发展提供了充足的人力供给，另一方面也为产业发展提供了充足的劳动要素，成为省内许多院校开展校企合作、解决人才培养及实习就业问题的最大优势。近年来，河南省各地的职业院校依托当地的行业指导委员会、职教集团、创新职教园区，建立产教融合、校企合作的通道，在区域职业教育与产业对接、人才培养模式改革等方面做出了一定的成效。

（一）主要做法及成效

实施职业教育产教融合。“产教融合”是现代职业教育改革发展的关键所在。近年来，河南省围绕国家产教融合试点建设，加快实施“职业教育产教融合发展行动计划”，积极开展省级产教融合试点城市建设培育工作，先后建设了一批产教融合型行业、企业和院校。同时，瞄准产业需求，探索多元办学路径，不断提升人才培养质量和服务经济社会的能力。通过一系列创新实践，教育与产业统筹融合、良性互动的发展格局正在加速形成。例如：为适应汽车产业转型升级的需求，河南交通职业技术学院牵头、国内90余家院校和智能网联汽车企业等共同组成的“全国智慧交通与智能网联汽车产教联盟”已经开始筹建并发挥作用。

积极推行校企协同育人。一方面，河南省大力推行职业教育校企合作、工学结合的办学模式，实现校企合作共建共享。例如：河南机电职业学院通过“资产国有、学校管理、企业使用”的“三权分置”改革，与河南龙翔电气股份有限公司共建混合所有制河南机电职业学院龙翔电气工程学院。另一方面，河南省加强产教融合师资队伍建设，推动形成了一批“双师型”教师培养培训基地。例如，漯河食品职业学院作为首批中职学校“双师型”教师培养基地，紧紧围绕建设“中国食品”名城需求，通過集聚“学校的专业优势+企业的技术优势”来构建校企合作长效机制，先后与双汇集团、三全集团、思念集团等32家企业开展定向培养，探索出一条“双创”背景下的校企协同育人新路。

全面深化办学模式改革。河南省相继出台了《关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》《关于加快发展现代职业教育的意见》《河南省职业教育改革实施方案》《河南省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》等10多个指导性政策文件，为河南省产教融合提供了切实可行的政策依据，加快职业院校产权制度改革，积极引导和支持社会力量参与、兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，形成了多元主体、多元投入的办学体制。

近年来，河南省已经支持一百余所职业院校开展公办民助、民办公助、股份制形式等多元化办学改革试点。同时，积极引导、重点扶持一批普通本科院校向应用技术型高校转型发展，从而探索建立一种中职、高职、应用型本科相互衔接的课程体系。为此，河南省在全国率先出台了《职业教育校企合作促进办法（试行）》，成立了省职业教育校企合作促进委员会，建立了政府、行业协会、企业、职业院校等广泛参与的校企合作办学模式。

（二）存在的问题

一是校企双方没有建立完善的人才培养体系。高质量发展对高质量技能型人才提出了更高的要求，但目前职业教育对市场的敏感性和契合性还不够，课程设置与相关行业应用相脱节，教学内容和经济发展的吻合度不高，虽然很多院校与企业达成了校企合作意向，但并没有从根本上改变人才培养模式，人才培养工作停留在表面。众所周知，学校与企业开展合作，主要目的是提高学生就业率，并没有真正建立校企协同育人的人才培养创新模式，双方的融合并没有达到预期的效果。

二是企业与学校合作意愿高，合作质量低。产教融合需要企业成为教育主体之一，企业投入与收益若不成比例，企业内驱力就会不足，积极性就不会高，容易成为“冷端”。一方面，校企双方作为拥有两个不同利益诉求的主体，虽然合作意愿较高，但实际开展的合作有待加强。为了获取生源和提高就业率，学校的积极性高于企业。另一方面，校企合作程度和质量都不高，部分企业虽然表现出较高的参与意愿，却由于分担成本较高，导致合作质量和市场满意度较低，双方达不到共同期望值。

三是有效供给不足，政策实施不到位，缺乏协调服务平台。产教融合过程是一个资源配置重构与协同管理的过程，存在牵涉部门单位较多、利益交织相对复杂、信息资源不对称等问题。从供给的角度来看，由于缺乏相关的协调服务机制，难以对整个行业进行统筹安排，目前的产教融合模式大多数是以校企的点对点形式存在，所获得的经验难以有效推广。

三、构建河南特色职教产教融合体系的对策及建议

（一）统筹职业教育与区域协调发展，推动教育和产业深度融合

相关部门应当依托黄河流域生态保护和高质量发展、中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区和国家大数据（河南）综合试验区建设等国家战略，充分发挥战略叠加优势，通过政策、体制、管理、服务等创新，吸引人才、技术、资金等生产要素加速集聚，优化现代职业教育布局。同时，聚焦新一代信息技术、智能终端、高端装备、物联网、新能源汽车等领域，推动产业与技术深度融合，创建一批国家级创新平台和创新联盟。

（二）深化“引企入教”改革，以企业为主体推进创新成果转化

深化产教融合、校企合作，政府要有所作为，充分发挥企业在技术技能人才培养和人力资源开发中的重要主体作用，深化“引企入教”改革，以企业为主体推进创新成果转化。有效拓宽企业参与途径，鼓励企业依法参与举办职业教育、高等教育。探索省内职业院校开展股份制和混合所有制以及“公办民助”等多种形式的改革试点工作，允许企业通过土地、资金、技术和管理等多种要素参与职业院校建设，合作共建二级学院、实践基地、创新创业平台载体并依法享有相应权利。

（三）将“工匠精神”融入现代职业教育，推进产教融合人才培养改革

“工匠精神”是技术技能人才的高品质职业素养，体现为对职业敬重专注、对技艺精益求精、对产品和服务力求完美的职业价值取向和行为表现。在教育由“超额需求”转向“选择需求”的背景下，职业院校要以加强“工匠精神”培育为切入点，按照做强、做精、做优的要求，将“工匠精神”培育融入课程体系，实施现代学徒制實岗培育计划，推进职业教育深化改革，提升市场竞争能力，拓展学校发展空间。在推进产教融合过程中，职业院校要以“高、精、尖、缺”工种为重点，充分发挥学校培育“工匠精神”的基础性作用，把“工匠精神”作为技术技能人才的核心素养，列入职业院校各类课程的教学目标，对接企业和行业规范，细化学生核心素养体系和教学质量标准，增强专业课和专业实践教学环节培育“工匠精神”的有序性与有效性。

（四）重视创新驱动，强调职业素养培育，促进产教供需双向对接

创新是引领发展的第一动力。随着大数据、人工智能等新一轮技术革命的到来，创新在经济发展中的作用日益凸显。加快形成创新驱动发展格局是转变发展方式、促进高质量发展的重要动力。河南省要着力提升科技创新水平，以郑洛新国家自主创新示范区建设为抓手，建立健全以企业为主体、市场为导向、“产学研用”深度融合的科技创新体系，重点培育一批核心技术能力强、集成创新能力强、产业引领能力强的创新型企业，加快承接技术转移和开放合作的步伐，建设产教融合公共服务平台，提供精准化产教融合信息服务;充分发挥省行业协会的统筹协调作用，不断深化科技人才评价、科研成果转化、知识产权保护、科技管理“放管服”等方面改革，打造公平竞争的创新环境，在全社会营造敢于创新、宽容失败的创新氛围，充分保护和激发创新主体的积极性、主动性、创造性。

（五）完善政策支持，推动产教融合落实落细

河南省要强化统筹协调，建立政府、企业、职业院校、行业协会等多元工作协调机制，定期解决产教融合过程中出现的难点和问题，统筹资源配置，推出建设培育产教融合型企业的具体措施。落实财政政策激励，通过设立政府引导基金、产业发展基金、债券融资、PPP合作等多种投融资方式，吸引企业参与校企合作，并落实企业在产教融合过程中享受的税收、用地、贷款等各项优惠政策，以有效降低校企双方特别是企业投入的交易成本。我们应大力支持由企业牵头组织，职业院校、科研机构广泛参与的产教融合教育集团和产教融合教育联盟，为推动全省产教融合建设提供支持科技创新、成果转化、信息畅通与咨询服务的一体化综合平台。

（责编  张德广）