对民族地区易地扶贫搬迁社区治理方式的思考

佘文超

【摘 要】易地扶贫搬迁是一项复杂而重大的民生工程，关乎各族人民的切身利益，不仅要鼓励贫困人口搬迁，更要着重解决好移民搬迁后的可持续发展问题。本文主要对LS市易地扶贫搬迁A社区为研究对象，通过对A社区居民的访谈来了解社区在治理过程中存在的问题以及不足，然后针对问题相应的提出对策建议。

【关键词】易地搬迁;治理模式;“元治理”模式

一、研究背景

国家发展改革委自2001年开始组织实施易地扶贫搬迁试点工程。2015年，习近平提出要扎实推进“四个一批”扶贫攻坚工程，明确了易地扶贫搬迁在我国精准扶贫体系中的核心地位，同年12月出台的《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》进一步强调要用5年时间对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程，力争完成1000万人口搬迁任务，努力做到“搬得出、稳得住、有事做、能致富”确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。

二、LS市易地扶贫搬迁A社区简述

根据区市党委、政府关于精准扶贫易地搬迁的一系列工作部署，LS市经开区易地扶贫搬迁点项目于2016年10月开工建设，2017年12月主体竣工，2018年5月完成装修及院内总平。其易地扶贫搬迁A社区位于经济技术开发区B区，接收五个县区的贫困人口共计2986人。为保障搬迁群众迁入后经济收入，按照一户至少一人就业的原则，结合每户实际情况安排就业，安排就业岗位503个，其中市政公司165个、物业部门200个、汽车公司6个、园区企业132个。截至目前，经开区易地扶贫搬迁群众就业人数达923人。

三、相关对策建议

（一）贯彻“多元共治”的治理理念，满足居民多样化的需求

社区治理的主导者政府在整个治理过程中扮演的是一个统筹全局的角色，而不用每件事都亲力亲为，这样容易因为政府工作负担过重而导致行政效率的降低以及服务质量的下降。所以政府可以通过适当的放权，积极鼓励政府下的其他社区治理主体共同参与到社区治理体系中来。“元治理”模式倡导的是多种治理模式的相结合，在坚持政府为治理主导的同时，鼓励多元化的社区治理协同共治。在为社区提供公共服务的时候，可以通过“项目”制的方式让市场企业或者其他一些社会组织来替政府为社区提供公共服务。另外根据贸易成本理论，在政府投放公共服务的项目之后，多方企业以及社会组织之间的竞争必然会使提供公共服务的成本下降以及服务质量的提高。这样也能解决在A社区中出现的居民反应对社区公共设施不满意的问题。如果让社会组织以及企业等其他治理主体参与社区公共设施的建设中来，为了提高竞争优势，企业跟社会组织必然会提高社区公共服务的供给质量。但需要注意的是，社会组织在争取项目的时候，因为要追求利益的最大化可能会出现腐败的现象，通过贿赂等不正当的方式来获得政府的项目。所以我们还要建立相应的监督机制来保证项目竞争的有序性和透明性。

（二）加强“一党多元”的科层式治理体系

“一党多元”强调社区党委在社区治理中的绝对领导地位，能够保证党中央的政策顺利传达到基层社区，并由此达到上下一心的状态，这样有利于提高社区的凝聚力。另外，在社区治理过程中出现突发性的危机时，社区党委也能够凭借自身的权威性及时调动各方资源来应对，把危机扼杀在摇篮中。社区治理的多元化是现代社区治理中所采取的必要措施之一，多元化的治理可以最大限度的满足社区居民的不同需求。A社区在成立的不同阶段，居民的需求的侧重点存在一定的差异性。在社区建成初期，治理的重点应该放在解决居民的基本生计问题，让刚搬迁过来的居民能够安定下来。而在中期阶段，治理的重点就应该放在如何去提高居民的生活水平，做到在平稳的前提下寻发展。而在后期阶段，社区治理的重点就是要如何营造一种积极向上的社区文化来使社区能够保持一个可持续发展的趋势。面对不同的需求，就必须要采取多元化的治理手段来使居民不同阶段多样化的需求得到满足。而多元化的治理存在不可避免地问题就是治理主体的分散就会容易导致意见产生分歧，如果没有一个强有力的声音来领导，那么就会出现社区治理中各个主体谁也不服谁的局面，这样不利于社区的健康发展。而社区党委作为社区治理的“领头羊”，可以通过强制性的协调来统一不同主体之间的意见。

（三）加深网络化微治理，完善社区保障体系

网络化微治理更注重治理过程中多方行动者之间的依赖性。一方面通过及时有效的沟通来促进治理主体之间的理解以及提高彼此之间的信任，从而减少意见的不一致。另一方面通过网络化的信息传递掌握每一个居民的生活需求以及生活问题并及时进行解决。A社区将社区治理单元层层细化，在社区事务科之下划分出楼栋长与副楼栋长以及双联户这样微小的治理单元。这种精细化的治理机构可以及时调节居民之间的矛盾，处理更为复杂繁琐的细节。有利于加深居民与居民、居民与政府以及居民与社会组织之间的信任，从而使各方都能顺利的获得自身想要的利益。

（四）坚持“元治理”模式，提高社区的可持续发展能力

A社区的最终目的是为了解决搬迁居民的贫困，让其在更优越的环境以及发展条件更好地城镇中生活下去。但因为与之前的生活环境存在差异，这就要求居民在适应新环境的过程中，需要政府以及其他治理主体对社区居民进行更多的关注。易地搬迁社区不同于其他城镇社区或者农村社区，其随着社区发展阶段的不同，所呈现出的需求也不尽相同。A社区应该坚持“元治理”的社区治理模式，发挥政府的带头作用，合理调动社会资源帮助居民解决搬迁初期适应新环境的过程。政府引导各方社区治理主体积极参与到社区治理中，满足居民多样化的需求。在治理的过程中，将每一个居民都覆盖到治理的网络之中，保证治理信息传达的绝对通畅，了解每一个居民对社区治理的意见或者在生活中的诉求，然后及时解决。只有把居民的基本生计问题解决了，切实保障每一个居民的生活质量以及生活水平，居民才会愿意继续在社区生活。社区才有可持续发展的能力。

四、结语

易地扶贫搬迁工程实施的目的是为了解决生活在贫困地区居民的生计可持续发展问题。由政府主导，按照居民自愿的原则以及集中安置与分散安置相结合的方法，将生活在贫困地区的居民安置到自然环境相对优越，发展条件相对较好的城镇中，来提高居民生计的可持续发展能力。但LS市易地扶贫搬迁安置社区不仅具有民族地区的特殊性，加之具有其他普通社区所没有的复杂性，所以在治理过程中，要多方考量。“元治理”模式无论是单一的科层式的治理还是多元化的治理以及网络化的治理都存在一定的弊端，无法解决所有的问题。在这种情况下“元治理”就主张将不同的模式结合起来，面对不同的治理情况，用相应的治理模式去解决。通过正确有效的治理方式来提升德吉康萨异地扶贫搬迁社区的治理质量以及治理水平，以此来提高搬迁居民的生计可持续发展能力。

参考文献：

[1]荀凯鹏. 协商民主视域下我国城市社区治理模式研究[D].长春工业大学，2017.

[2]屈常睿. 可持续发展理论视角下中国城市化进程思考[D].北京邮电大学，2012.

基金项目：

本文為西藏大学研究生“高水平人才培养计划”项目的阶段性成果，项目编号：2018-GSP-060

（作者单位：西藏大学经济与管理学院硕士研究生）