关于事业单位实施全面预算管理的思考

李业辉

摘 要 当前，我国经济运行处于相对平稳阶段，保增长压力依然巨大，中央要求各级政府要树立“过紧日子”的思想，保障民生就业，不得兴建楼堂馆所。要求建立相关制度，节约财政资金，提升资源使用效率。而事业单位正是依靠财政拨款运转的职能部门，承担着关系国计民生的重要使命，加强事业单位的全面预算管理、加强财政资金的使用和监管迫在眉睫。据此，本文对事业单位全面预算管理的重要性进行阐述，对事业单位推进全面预算管理存在的问题及相关对策进行分析，为我国事业单位的发展提供一些参考意见。

关键词 事业单位 全面预算管理 解决方案

事业单位全面预算管理是将现有资源进行有效整合，采用战略化、系统化、制度化为一体的管理模式，全员参与预算项目的编制与执行，实现对所有经济活动及业务流程的跟踪和监控，切实保证预算在安全可靠的环境下执行，达到服务社会发展的目的。

事业单位要认识到全面预算管理对其发展的重要作用，树立科学正确的全面预算理念，创新全面预算管理形式，提高全面预算编报质量和效率，保证资产的安全完整，促进事业单位健康有序发展。

一、事业单位全面预算管理的重要性

为了更好地发挥事业单位的职能，需要做好战略规划。而战略规划的落地需要用全面预算支撑。鉴于此，全面预算管理在单位的管理工作中显得尤为重要。首先，全面预算管理可以将事业单位的长远规划和短期目标相结合，既做好眼前工作，又考虑到远期的事业，达到资源配置的科学有效，避免因目光短浅导致急功近利、妨碍单位的长远发展的情况出现。其次，全面预算管理有利于全员参与，提升预算编制的科学性与合理性。从单位领导到基层员工，全面了解预算编制的重要作用和意义，为预算的编制献计献策，精准地编制预算项目。再次，全面预算管理有利于加强对重大项目的管理，将现有资源向有利于单位长远发展的项目倾斜，同时加强对大项目的监管，提升资金使用效率，达到履职尽责的目的。最后，全面预算管理可以加强单位各个业务部门的协调和沟通，增强单位的凝聚力和战斗力，促进单位各部门高效有序地运转。

二、全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理意识不强，预算工作专业指导力度不够

首先，单位层面对全面预算管理的重要性认识理解不够，不能在单位内部真正开展全面预算管理工作。事业单位的经费由同级财政拨款，事业单位本身不需要进行市场化竞争便可获得资金支持，因此全面预算管理的动力不足，难以树立全面预算管理理念。其次，全面预算管理缺乏专业指导，员工自身预算管理水平有限。单位内部很少进行全面预算管理体系及运行模式的培训，单位没有建立全面预算的体制和机制，一般单位把全面预算管理等同于会计工作，缺乏对全面预算管理应有的重视。

（二）一些预算项目缺乏必要的调查研究，项目编制不尽合理

事业单位预算项目较多，有些专业性强，由于时间有限及相关专业人员较少，很难保障预算编制的质量和效率。一些项目缺乏相应的调查研究，经常凭借经验进行测算，缺乏相应的佐证材料，导致编制的预算项目质量不高。

（三）预算管理执行效果未能达到预定目标

实现全面预算管理的目的是为了履行职能，达到既定目标的关键在于预算执行。现阶段，很多事业单位在预算编制工作中侧重的是前期各项预算的编制以及数据的采集和填报的准确性上，单位人员数量、办公经费往往填报准确，而在预算执行的环节则关注力度缺失，日常资金收支环节随意性大，计划外支出时有发生。预算虽然编制好了，但对预算的执行控制大多由财务部门承担，而财务部门本身的业务局限性使其只能在預算经费的额度上把握，不能对每一笔经费支出的合理性及必要性作出应有的准确判断，大大影响了预算的管理效率及执行效果。

（四）预算绩效评价体系流于形式，对预算执行结果缺乏追踪问责

由于事业单位使用的是财政资金，各预算单位只是注重将资金全部支出，而忽略了预算执行的效果，虽然一些重大项目设立了绩效指标，但由预算单位对自身打分，使绩效考评流于行式，无法达到客观真实评价的目的，同时没有建立相应的绩效问责方式，导致预算的绩效管理无法实施。

（五）单位缺乏长远规划，预算项目变更存在随意性和盲目性

首先，很多事业单位对自身事业发展没有制定切实可行的目标，失去了明确的持久的发展力。一方面是单位自身缺乏长远规划，导致资金的使用方向没有一个持续的、明确的目标;另一方面是盲目进行项目投资建设，导致项目建成后没有对单位的事业发展起到支撑作用，造成严重浪费。其次，很多事业单位存在无预算而支付的情况，一些单位领导认为只要有资金就可以使用，不重视预算项目的刚性约束，经常随意变更资金的用途和方向，导致预算资金使用的无序和违规。有些预算项目由于没有支出的名目，导致资金的剩余，一些单位便打起了这部分预算资金的主义，而不管资金的用途是什么，强行改变资金用途，用于其他事项的使用上。

三、全面预算管理的对策

（一）增强员工的全面预算理念，加强专业的培训指导

第一，要在领导层面明确全面预算管理工作对单位发展的重要性;第二，要加强对中层干部的管理和培训，提高中层干部对全面预算管理的理解程度和重视程度;第三，增强基层员工对预算管理的认识，从而提高单位对全面预算管理的整体认知，加大全面预算管理的执行力度。

单位应当定期或不定期请本单位预算管理人员或外聘老师对单位人员预算管理及执行进行培训，使职工主动积极地参与全面预算管理，并在实际业务工作中贯彻全面预算管理的内容。加强全面预算管理工作落实程度，让预算管理这项工作真正落实到每一个部门的业务流程上，不但编制好，还要执行好，真正发挥财政资金的最大效能。

（二）加强对全面预算项目的调查研究，合理编制预算内容

事业单位要保证预算项目的科学合理，就要对实际情况进行研究，对一些专业性较强的项目，要聘请相关的机构进行编制，确保预算项目符合单位的实际发展需要，保证财政资金的有效投放。

（三）对全面预算执行全面有效、及时的监督

预算监管是事业单位全面预算管理过程中的必要环节，监管是否到位决定着单位能否将预算合理、高效地执行下去，决定着单位能否最大限度地提升全面预算管理的质量和效率。事业单位在必要的情况下，应该成立专门的全面预算管理监督委员会，并成立预算监督审查机构，单位“一把手”应为直接负责人，对单位内部预算执行情况进行及时、有效的监督，发挥单位预算执行过程中的主动性;有条件的单位还可以聘请会计师事务所对预算管理情况、编制、执行、内控进行程序审核，流程审查，确保预算管理质量和效能，更好地使用财政资金。随着国家预算法的实施，事业单位也应改变传统预算管理模式，在国家要求预算公开的社会背景下，早日实现预算管理的公开和透明，建立通畅的反应机制，借助社会力量促进事业单位全面预算管理质量的进一步提升。

（四）建立全面预算管理考核体系，引入奖惩机制，落实预算执行效果

事业单位应建立健全全面预算考核体系，加强预算编制、预算执行、预算监督。事业单位应在年初建立全面预算目标，将单位的财政资金分解细化到各个部门、落实到具体的人头，有针对性地建立、完善预算管理工作的考核、激励机制。对单位各个预算管理责任部门实施奖惩考核制度，增强各个部门在预算管理上的责任意识和主动性。在事业单位全面预算管理考核评价的内容上，要围绕预算的编制、管理、执行、监督等方面作出规定，从制度上确保预算编制的科学性、准确性、合理性。

（五）完善全面预算管理目标，避免项目变更的盲目性

事业单位要完善全面预算管理的目标，制定单位的三至五年规划，做好短期目标和长远规划的协调，高效有序地投放资金，避免资金的重复浪费使用。

对项目资金要建立刚性的约束机制，严格执行预算法的规定，保证项目的变更、资金的使用有法可依，减少预算支出的盲目性和随意性，跳出年底突击花钱，平时为了花钱而花钱的怪圈，切实保证财政资金服务社会的本质要求。

四、结语

全面预算管理工作是事业单位履行职能、运行和具体管理过程中的核心内容和重要环节，预算管理的好坏关系到事业单位能否健康有序地发展。单位负责人要意识到全面预算管理的重要性，预算管理做得好，能将单位内部资源进行优势整合，提高单位预算资金使用的效能。同时，事业单位也要树立清晰明确的全面预算管理理念，建立科学的预算编制方法，建立完善的预算监督及绩效评价体系，对全面预算管理进行统一规划和完善，促进事业单位快速、健康、有序地发展。

（作者单位为哈尔滨市政法教育学校）

参考文献

[1] 聂选骥.行政事业单位的全面预算管理分析[J].中国管理信息化，2016（6）：13-15.

[2] 郝軍红.行政事业单位全面预算管理分析[J].财经界（学术版），2013（16）：102.