经济转型下低碳审计问题浅析及对策探讨

施杰

摘 要：伴随低碳经济的蓬勃成长，低碳审计逐步成为现代审计领域的热点。我国低碳审计相对欧美等发达国家起步较晚，在政策引导、法规制定、体系搭建、人才培养等领域的经验都较为匮乏。本文在上述方面分析我国低碳审计中存在的问题并针对性的提出建议。

关键词：低碳审计;审计体系;经济转型

一、引言

面对现今全球日益恶化的气候环境，人类逐步从传统经济向低污染、低能耗、低排放为特点的“低碳经济”转变。顺应经济发展趋势，脱胎于传统审计的低碳审计应运而生，广泛运用与环境保护与治理等相关领域，凭借低碳审计对相关行业发展的监管，能够促进我国能源结构优化、加快经济模式转型、发展低碳经济，逐步达成经济与环境相协调的可持续性发展。

因而，在人类大力限制温室气体排放，发展低碳经济的形势下，学习欧美等发达国家低碳审计的先进经验，针对我国低碳经济发展中暴露出低碳审计的不足，完备低碳经济下低碳审计构架，提出切实可行的改善措施，以期建立长期有效的低碳审计模式具备十分重要的现实意义。

二、我国低碳审计存在的问题

近年来，低碳审计在中国已经得到一定的发展，取得不俗的成绩，但在我国传统经济向低碳经济转型的宏观大势下，我国的低碳审计体系的构建仍相对滞后于经济发展，存有诸多问题和不足，主要表现为：

（一）低碳审计相关法律法规缺失

1.中国低碳审计立法进程相对于现实需求而言严重滞后。大致而言，当前低碳审计立法层次较低，同时《环境保护法》、《审计法》等现行的法规中有关低碳审计的条文规定针对性不强、较为笼统，加之监管制度存在空白，可执行的难度较高。因低碳审计领域相关法律法规的缺位，造成在实际的低碳审计工作中缺乏相应支撑，使得低碳审计不具权威性，影响低碳审计实务工作的进行。

2.高层次、可执行、统一的低碳审计实务准则缺失。在实务中，因缺少统一的操作办法和可执行规章指南，各省、各部门通常对同一事件使用不同的审计操作标准、评判准则，无形中增加在我国全面开展低碳审计工作的难度，同时相当程度上降低了低碳审计的可操作性，进一步加剧了低碳审计风险。

（二）低碳审计主体单一

我国低碳审计始于政府，目前，在低碳审计领域政府依旧位于主导地位，民间审计与内部审计对低碳审计的积极性较低同时参与度不高，降低了低碳审计的质量，阻碍了低碳审计的发展。近年来，我国经济模式转型取得了一定的成效，但是企业一味追求短期经济利益从而忽视长期环境利益的思想未能根本轉变，同时我国未强制企业进行相关的环境信息披露，企业违规成本较低，使得企业未能有效的发挥低碳审计主体作用。短期经济利益至上、社会思想观念陈旧、缺乏强有力的措施使得企业缺乏低碳审计需求，再者环境会计在我国也处于萌芽状态，四大会所等民间审计机构相关的低碳审计项目业务量较少，进一步阻碍了低碳审计在我国全方位的发展。

（三）低碳审计内容匮乏

现阶段我国低碳审计项目多数依旧是依托环境政策合规性审计和财务审计开展，审计人员进行低碳审计时更多进行的是财务审计。这是因为，近年来我国财政资金在污染治理、节能减排、环境保护等方面投入逐年增加，为避免出现滥用或贪腐等理应对资金使用分配进行审查。同时，现阶段我国审计人员对于传统的财务审计具有相对丰富的经验，而对低碳审计受限于专业知识、行业发展、业务水平，因此经验相对薄弱。

但仅仅因此，低碳审计便对政策制度开展结果、环境管理项目成效、低碳设备运营状态、资金投入产出比等方面不加以关注，只着眼政策合规性审计与财务审计，便会造成低碳审计范围有限，内容单薄，难以达成低碳审计的既定成效，使得低碳审计对低碳经济的促进作用较为微弱。

（四）低碳审计人员专业水平较低

我国低碳审计相比欧美等发达国家而言起步较晚，低碳审计人员经验较为少、专业水平较为薄弱、政府监管力度较小、行业管培体系规范性较差，低碳审计相关准则指南缺失;加之，低碳审计不仅需要扎实的财务知识同时需要深厚的多学科学识，而我国低碳审计人员多为传统财务审计人员，涉及如化工、地质、环境等其他复杂学科的问题解决难度较大，从而加剧了低碳审计风险，特别在当今经济转型的宏观下，环境相关信息收集与加工更为繁复，低碳审计人员不仅需要数据分析能力更需要专业的环境事项判辨能力。

三、国外低碳审计经验对我国的启示

（一）完备低碳审计相关法律法规

欧美等发达国家为大力发展低碳经济都构建了较为完善的的法律体系，我国虽然起步较晚但具有后发优势，可以借鉴发达国家的先进经验并结合自身国情，完备相关法律法规体系、组建低碳审计职能部门、设定低碳审计整体框架、构建统一的低碳审计模式，提高低碳审计结果的可比性，使社会公众对其评估与决策更加有效。从而提高低碳审计的质量，增加低碳审计的效率。

（二）完备低碳审计架构体系

现今，政府审计为我国低碳审计的主要主体，极少有企业自发性的进行社会审计和内部审计，绝大多数企业思想仍未转变，使得低碳审计发挥的社会效益较差。国家应加大宣传、完备审计条款、加强监管，如要求有关行业必须发布年度低碳审计报告，对主动公布低碳审计报告且完成一定减排指标的企业进行相应税收返还或财政减排补贴等，从而改变我国只有极少数企业自愿进行低碳审计的局面。而内部审计方面，同样可以采用物质奖励的办法以提高各组织进行内部低碳审计的主动能动性。

（三）拓展政府低碳审计内容

低碳审计主要是对温室气体排放和气候变化应对的监督和评价，针对现阶段我国低碳审计内容单一有限的问题，可以借鉴美国的经验。

在温室气体方面，首先审计主体需要审计各级政府和组织机构的碳排放信息，把控碳排放情形和趋势，为制定碳排放总量、构建碳交易市场、开展碳交易等工作提供数据支持。其次审计机关应当定期定点的对工业、农业、建筑、交通等行业的碳减排进行审计，实施奖惩制度，同时检验各地政府产业结构、能源比例、经济模式等转型的成效，为今后国家低碳经济发展夯实基础。

（四）培养专业能力较强的低碳审计人才

我国的注册会计师大都具有丰富的财务知识和审计经验，但只有少数注册会计师系统性掌握的低碳知识，多数人对于如环境、生态、化工、地球物理等相关学科的知识掌握薄弱，使得低碳审计质量较差。

我国系统的低碳审计人才体系可以从以下方面构建： 一是与高校或职业培训机构合作办学，设立低碳审计专业，开设相关课程，并针对低碳审计涉及多学科特点，积极开展多学科交流互融，拓宽低碳审计理论研究，撰写特定教辅，从而培养顺应低碳经济发展的复合型低碳审计人才;二是将低碳审计相关知识纳入CPA考试范围;三是提高行业准入门槛，提升行业薪资与社会地位;四是像发展较为成熟的欧美国家取经，采取人才引进、国际合作等方式，在实践中积累经验，提高低碳审计从业人员自身专业水平与综合能力，加强我国低碳审计行业竞争力。

四、结语

我国现今低碳审计仍处于起步阶段，存在如审计内容局限、委托关系不合理、人才缺口较大、相关法律法规缺失、审计主体单一等诸多问题，与欧美等发达国家相比也有较大差距。但是，解决既存问题、拓展理论前沿，迎难克坚更快更好发展低碳审计是我国经济转型的必由之路，也是历史的必然进程。随着我国经济转型、公众意识转变、相关部门监管引导、法律法规日趋完备，低碳审计一定能够构建统一、高效、完备的低碳审计体系，稳健有序的逐步成长，助力低碳经济发展。

参考文献：

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