国有企业全面预算管理的困境及应对措施分析

周晓云

关键词：国有企业  全面预算管理  困境  应对措施

当前我国国有企业已普遍实行现代化的管理方式，国家层面则早已将全面预算管理体系引入国有大中型企业中，并在本世纪初对全面预算管理的定义进行了详细的界定。通过国家层面的推广，全面预算管理在国有企业财务管理中发挥着越来越重要的作用，同时也取得了异常突出的成绩。但是，由于国有企业业务覆盖面较广，不同企业的自身条件各有差异，使得全面预算管理在各企业中的应用还存有不同程度的问题，一定程度上造成了目前国有企业面临的困境。

一、全面预算管理的内涵

全面预算管理作为现代企业中的关键管理手段，在企业资源配置中占据着不可或缺的地位，通过编制、分析、执行以及考评预算内容，全面预算管理能够助推企业在长期发展过程中完成既定的经营目标，进而实现基于企业长远战略目标的日常经营、管理行为。而全面预算管理目标的制定要根据企业的实际经营情况，并在系统分析企业所面临的外部环境以及内部现状的基础上进行通盘考虑，是对企业在未来相当长的时间内发展的客观预测，具体内容则包括企业的投资、经营以及财务等方面。随着全面预算管理理论的日渐丰富，当前企业的全面预算不仅包括财务方面的预算，也包括对企业日常销售活动、资本运营活动等方面的预算，其内涵和范围正不断扩大。通常企业仅需事先编制上述生产经营活动所需的预算报表，便可提前确定企业各项活动的详细目标，更加便于对企业未来的发展和管理做出科学的预判以及必要的管理。

二、国有企业全面预算管理的困境

（一）全面预算体系松弛普遍存在

制定全面预算管理体系，其最终目的在于将国有企业内部的各项资源以及权力合理分配，既可以为管理者带来更多收益，也能实现企业的既定战略目标。但通过调查发现，随着国内经济的蓬勃发展，国有企业内部预算松弛现象逐步凸显。预算松弛是企业内部为了更加轻松地完成既定预算，从而在制定预算过程中更加倾向较为宽松的预算标准，这在客观上影响了国有企业内部的正常管理，大大限制了全面预算作用的发挥，成为当前预算管理领域中急需解决的难题之一。

（二）全面预算管理的重要性认识不足

国有企业的发展规划往往和国家的发展规划相一致，较为重视企业中长期战略的编制工作，例如五年规划能够明晰企业未来五年的发展道路。虽然国有企业大多制定了长期的发展规划，但是这些规划在执行时往往缺乏必要的跟踪和效果反馈，导致无法及时根据企业的情况做出适当的调整，使得长期规划变成一纸空文。体现在预算管理上也是如此，长期的全面预算管理目标往往是事先制定的，在施行过程中由于不能及时做出战略调整，预算管理策略往往和实际经营环境不符，导致公司管理层对全面预算管理失去信心，并在一定程度削弱对预算管理的重视程度。

（三）全面预算管理体系组织机制不健全

一方面，国有企业在其长期发展的过程中会形成专门的预算管理机构，但从事全面预算管理是一项系统工作，往往依赖于其它方面力量的密切配合;另一方面，国有企业下属的各子公司往往缺乏专职的预算管理队伍，企业集团层面的预算在完成后，下属单位无法落实，所以企业集团层面的预算管理人员不仅要负责自己的本职工作，还需对下属机构的预算进行汇总，这无疑会大大影响工作效率，增加了员工的工作量。由于缺乏健全的组织机制，企业无法对下属单位预算安排做到详尽了解、精准掌控、因地制宜，这也是导致许多国有企业全面预算管理工作无法展开的重要因素。

三、国有企业全面预算管理应对措施

（一）全面预算的过程管控

预算的严格执行是确保全面预算目标实现的前提和保证，针对国有企业现阶段的现状，需加强对预算的过程管控。首先，需重点关注关键指标的完成度，对预算过程中出现的偏差做到及时纠正，并将原因落到实处，责令相关部门限时整改，从而确保全面预算管理的有效实施。其次，应及时发现影响预算执行的关键原因以及薄弱环节，并针对不同的情况制定具有针对性的管控指标，着重对上述环节进行优化和管理，从而促使预算目标的达成。

（二）培养全面预算管理的意识

全面预算管理的对象在于企业的全体成员，故而需调动国有企业各部门位、子公司全部人员的主动性，引导他们参与到全面预算管理过程中。一方面，企业全员应该树立成本意识，并在预算编制、执行以及分析过程中都应具有效益意识;另一方面，国有企业也应在企业内部营造有利于实行预算管理的企业文化，逐渐引导每一位员工，邀请他们参与到企业的预算过程中，在全面预算管理的实施中无形培养基层员工的意识，使得全面预算管理成为完善企业制度、推动企业发展的重要利器。

（三）建立以战略为导向的全面预算考评体系

全面预算考评体系的制定应当兼顾国有企业的战略发展目标，在注重当下发展情况的前提下，考评指标应充分考虑企业的长远发展战略，注重长远发展目标和当前发展目标的有机结合。从长远发展角度看，可以从国有企业的业绩考核指標以及投资能力指标体系中选择考评指标，从当下看，通常采用盈利指标以及现金指标考评。同时，国有企业由于其子单位与子机构都具有不同的考核基础，所以需针对不同的情况制定相应的指标，做到有针对性。

四、结束语

本文结合全面预算管理体系的特点以及国有企业全面预算管理现状，对其进行了深入分析，从而发现体系中的不足，并提出国有企业全面预算管理应对措施，主要包括：全面预算的过程管控、培养全面预算管理的意识和建立以战略为导向的全面预算考评体系，希望能对国有企业全面预算管理提供参考。

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