新时期行政事业单位预算管理模式如何转型

徐国华

关键词：行政事业单位  预算管理  转型

预算管理是行政事业单位根据单位内部实际需求以及工作内容，对单位运营发展以及年度计划进行合理安排与规划，并对单位的下一年度的经济活动进行预测分析，通过编制预算方案指导预算管理工作，尽可能减少财务问题，提高行政事业单位的预算管理效率。而新时期，国有体制改革对预算管理工作提出了新的要求，行政事业单位要紧跟改革的步伐，改善单位预算管理工作，提高管理效率，为行政事业单位发展提供保障。

一、行政事业单位实施预算管理模式转型的重要意义

（一）时代发展的提出的新要求

新时期，国家为更好促进城乡建设发展，更好的普惠民生，不断加大对社会的投资建设。行政事业单位是国家职能机关，一方面代表国家行使权力，另一方面对社会发展与稳定起着至关重要的作用。新阶段，行政事业单位责任重大，不仅需要保障社会经济稳定增长，而且需要提高社会服务水平保障民生，因而只有不断提高预算管理工作，提高工作效率与质量，才能有效提高服务质量。

（二）对稳定经济健康发展具有重要影响

市场经济体制下，行政事业单位同样面临激烈的市场竞争，传统的预算管理模式难以与当前行政事业单位的发展战略相吻合，因而为提高行政事业单位的市场竞争地位，就需要改变预算管理模式，提高管理工作质量与效率。实施预算管理模式转型，能够提高单位资源分配效率，提高财政资金的使用效益与效率，促进经济稳定增长。

（三）增强对宏观经济调控能力

改善预算管理模式，能够提高行政事业单位对资金的分配效率，优化单位的财政支出，规范政府部门市场投资活动，加强职能单位对宏观经济的调控，保障宏观经济稳定健康发展。

二、行政事业单位预算管理工作存在问题

（一）预算编制缺乏科学性

预算管理是财务管理工作重要内容，新时期国家对行政事业单位的财政支出管理提出更高要求，通过加强预算管理，提高财政资金的使用效率，合理分配财政支出。科学的预算编制方案能够起到引导作用，指导管理工作有序开展，保障预算管理作用有效发挥，同时对预算管理工作完成质量起着决定性的作用。目前，行政事业单位的预算编制主要是由财务部门进行负责，财务部门通过对各个部门的相关支出状况进行核算，然后编制预算方案，没有充分考虑到其他部门的实际工作情况与个性需求，导致预算编制存在许多不合理因素，对后续预算管理工作造成不利影响。而事实上，预算方案的编制需要多个部门共同参与，财务部门起到引导协调作用，在充分了解实际情况的基础上编制预算方案，保障预算编制的科学性。

（二）预算体系不健全与执行不力

目前许多行政事业单位仍采用增量预算模式，在基期成本费用基础上，根据预算业务量进行调整的预算管理模式，但是这种预算管理模式缺乏科学性，受原有项目费用限制，导致预算整体灵活性较差，难以有效分配资源与降低单位的运营成本。另外，预算执行不力会直接影响预算管理工作的质量。预算方案的执行需要与行政事业单位的发展战略相结合，但是具体实践过程中会出现预算执行与单位的发展战略不匹配甚至相背离，预算执行没有严格按照预算方案实施，导致预算管理工作效率低下，不能很好控制单位成本费用。

（三）预算管理缺乏有效监管机制

目前，我国行政事业单位缺乏科学、完善监管机制的现象较为多见，难以对行政事业单位的预算管理工作形成约束。行政事业单位关系社会经济健康发展，在整体国民经济体系中占据重要地位，因而加强对行政事业单位预算管理工作的监管，有效保障各项管理工作有序开展，进而提高行政事业单位的社会服务质量。由于缺乏完善的监管机制，许多行政事业单位对财政资金没有严格控制，出现资金不合理利用、资金违规挪用等现象，导致预算管理工作难以充分发挥作用。

三、新时期行政事业单位预算管理模式转型策略

（一）改革预算编制方法，完善预算管理体系

古人云“欲先攻其事必先利器”，这句话意思就是只有找到合适的方法这样才能达到理想的结果。因而，为更好完善行政事业单位的预算管理工作，首先要提高预算编制的科学性，一方面改革预算编制方法，结合单位实际发展情况，结合增量预算、零基预算、滚动预算等诸多预算编制方法的优点，选择和单位发展情况相匹配的预算编制方法，提高预算方案的科学性。

（二）提高预算管理透明度，加强预算监管

预算管理过程中要充分结合经济发展的要求，严格控制单位的费用支出，完善行政事业单位的监管机制，保障预算管理有效落实，有序的开展预算活动。首先，可以通过提高單位内部预算管理工作的透明度，加强对预算管理工作的监管，更好发挥出内部监督与外部监督作用，让上级部门与公众能够清晰了解单位的管理工作实际情况，发挥公众监督作用。其次，加强对预算管理工作的监管，避免随意修改预算方案的现象，有效落实预算方案的执行，形成良好的预算监管约束机制，杜绝违法违纪的腐败行为。

（三）加强对预算管理工作的考核与重视

预算管理的重要内容包括预算管理工作的考评，因而预算管理模式转型过程中，通过加强对预算管能力工作的考核，提高预算管理工作的科学性与合理性，并且考核结果能有效指导预算管理工作，不断提高预算管理工作的质量。首先，要建立完善的预算考核制度，通过制度保障开展预算管理工作。其次，以每月、季度、半年度、年度等为时段为周期，对预算管理工作进行考核，总结工作中出现的不足。最后，提高预算工作在单位内的受重视度，让广大领导和干部充分重视预算管理工作，为加强单位预算管理贡献个人力量。

四、结束语

新时期，预算管理工作对行政事业单位的发展至关重要，预算管理工作的质量直接影响着发展战略目标的实现，因而通过改革预算编制方法，完善预算管理体系，提高预算管理透明度，加强预算监管与预算管理工作的考核与重视，提高预算管理工作效率与质量，促进行政事业单位健康有序发展。

参考文献

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[2]孙杰.关于完善行政事业单位预算编制及管理研究[J].时代金融，2018（12）.

[3]黄玉英.新时期如何转变行政事业单位预算管理模式[J].管理论坛，2018（14）.