全球数字经济治理挑战及中国的参与路径

王璐瑶 万淑贞 葛顺奇

全球范围内互联网、大数据、云计算、人工智能等信息与通信技术(ICT)迅速迭代，数字经济正成为世界经济转型日益重要的驱动力，对实现包容性增长和可持续发展至关重要。根据联合国《2019年数字经济报告》，数字化交付服务出口额在2018年达到2.9万亿美元，相当于全球服务出口的50%，并仍将处于持续快速增长阶段。与此同时，全球数字经济治理领域的南北矛盾日益激化。日本在2019年G20大阪峰会上推动各方签署“大阪数字经济宣言”以正式启动“大阪轨道”，但印度、南非和印度尼西亚对数据自由流动等议题持保留态度并拒绝签字，中国则在签字的同时强调确保数据安全、加强数字互联互通、完善数据治理规则、提升数字经济包容性及未来维护发展中国家利益的立场。

全球治理本质上是以制度为基础的规则治理，集中体现为规则的制定和实施过程。当前全球数字经济增长及其治理主体、治理目标、治理规则正呈现出明显的分化趋势，“美式模板”和“欧盟类型”各有侧重，多边层面数字治理规则难以达成，中国等发展中国家面临制度性话语权缺失的集体困境。数字经济的蓬勃发展、治理规则的推陈出新及其与中国等发展中国家现有实践之间所存在的张力客观上要求中国全面洞悉当前全球数字经济治理面临的挑战，探讨中国作为发展中大国在其中能够发挥的作用，进而提出参与全球数字经济治理的中国路径。……