CPTPP的成效、前景与中国的对策

张 宇

一、引 言

2015年，美国主导下的“跨太平洋伙伴关系协定”(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)横空出世，使一个原本只有智利、新西兰、新加坡和文莱组成的小型开放协议一跃成为联通美亚，经济总量占全球近40%的超大型自贸组织。TPP协议不仅涉及国民待遇和负面清单等最新的国际经贸规则，而且涵盖了诸如竞争中立、知识产权、劳工权益、环境保护等诸多方面的议题，被认为是新一代贸易和投资自由化的模本。

TPP的成立曾一度引起国内的普遍忧虑，很多学者认为TPP会对中国造成负面影响，同时认为如果中国加入则会改进中国和其他成员国的总福利。但由于美国主导下的TPP在遏制中国的主旨下设计了很多中国无法接受的原则，加入TPP成为中国“可望而不可即”的选择，放松投资管制,删减争议较大的特殊管理措施也成为当时中国为数不多的应对政策(盛斌等，2016；霍建国，2016)。

然而这一切随着美国新一届政府上台发生了巨大转折。美国总统特朗普在2017年1月上任伊始宣布美国退出TPP。此举不仅令TPP的影响力大减，同时未来的不确定性也急剧增加(1)因TPP生效的条件为至少6个国家批准，且批准国家的GDP之和占全部成员国GDP总量的比重超过85%，而美国占TPP 12国GDP比重超过60%，因此美国的退出无疑加大了TPP协议生效的难度。。在美国退出后，日本作为其余成员国中的最大经济体承担起继续推动TPP的责任，在其主导下TPP更名为“跨太平洋伙伴关系全面进展协定”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)，并于2018年12月30日正式生效。

美国的退出和TPP向CPTPP的转变使很多人重新看到了中国加入的可能性。……