从“双到”扶贫到精准扶贫：广东农村扶贫体制的变革与发展

商春荣

摘   要：将扶贫资源传递到贫困户及贫困人口等目标人群，是扶贫理论与实践上一个难题。政府主导的开发式扶贫所包含的若干元素，都影响了扶贫资源的传递及其效率。自2009年后，广东农村扶贫体制经历了“双到”扶贫到精准扶贫的变革。在这一变革中，扶贫的组织机构、贫困户识别、扶贫资金对贫困人口覆盖、扶贫资金管理及扶贫考核制等有明显改进，但仍存在识别成本高昂、扶贫依赖于驻村工作队与扶贫干部，扶贫政策的着力点与贫困人口需求不一致、产业扶贫政策与实践存在较大偏差等难以克服的问题，因此，脱贫攻坚之后，作为乡村振兴战略重点的精准扶贫，在扶贫体制上应进一步变革，逐步实现扶贫治理模式的转变和形成良性社区发展。

关键词：“双到”扶贫;精准扶贫;农村扶贫体制;广东

中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2020）03-0036-06

一、农村扶贫制度的构成

消除贫困是各国政府力图实现公平的公共目标。扶贫在理论与实践上最大难题是如何将扶贫资源传递到贫困村、贫困户及贫困人口等目标人群上。相对于传统的救济式扶贫，我国现行实施的政府主导的开发式扶贫通过财政扶贫资金投入，促进贫困地区、贫困村、贫困户的经济发展、增加收入来实现脱贫。它包含以下元素：（1）识别贫困人口;（2）谁去扶贫，扶贫的组织与扶贫的主体;（3）扶贫资金来源、使用及管理，财政扶贫资金专款专用，其使用及管理遵循“资金跟着项目走”原则;（4）怎么扶贫，扶贫开发项目选择及扶贫模式。……