到处都是活跃跃的创造

饶清华

80多年前，革命烈士方志敏在《可爱的中国》中描绘了中华民族复兴的美好前景：“朋友，我相信，到那时，到处都是活跃跃的创造，到處都是日新月异的进步，欢歌将代替了悲叹，笑脸将代替了哭脸，富裕将代替了贫穷，康健将代替了疾苦，智慧将代替了愚昧，友爱将代替了仇杀，生之快乐将代替了死之悲哀，明媚的花园，将代替了凄凉的荒地！”这八个“代替”，正是二十世纪共产党人心中的“中国梦”。

走进新时代，横峰县委、县政府切实扛起“脱贫攻坚、富民强县”的历史责任，不忘初心、牢记使命，凝聚脱贫之力，找准脱贫之策，拔穷根、摘贫帽，脱贫攻坚取得阶段性胜利。如今，方志敏所预言的八个“代替”正在横峰大地上逐步实现。

不忘初心的脱贫答卷

横峰县位于江西省东北部，是全红县、老区县，方志敏精神的首创地和“清贫精神”的发源地，也是一个典型的贫困地区。1986年，横峰县被确定为贫困县;2012年，又被江西省列为赣南等原中央苏区和特困片区县之一。2013年年底，全县贫困发生率12.48%，贫困群众人均纯收入仅2600元。

2019年5月，习近平总书记在江西考察时指出，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。中国共产党的初心就是为人民谋幸福、为民族谋复兴，党中央想的就是千方百计让老百姓都能过上好日子。

横峰县委、县政府牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真贯彻落实省委、省政府提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委、市政府提出的“为决胜全面小康、打造大美上饶而努力奋斗”工作目标，把脱贫攻坚作为第一政治责任、第一民生工程和第一发展动力来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施“脱贫攻坚、富民强县”战略，勠力向贫困发起猛攻。全县上下以前所未有的力度、热度、速度，尽锐出战，走出一条“党建引领、产业为根、志智双扶”的脱贫之路。

2015年9月，全县结对帮扶、精准扶贫推进大会确定全县脱贫规划，落实结对帮扶责任，派出第一书记和驻村工作队员。

2016年，县委、县政府重点落实十大扶贫政策，提出并推进“个十百千万”工程。

2017年，横峰县召开誓师大会，打响“精准再识别、产业再帮扶、村庄再提升、保障再落实”四大战役。是年年底，全县32个“十三五”贫困村全部退出。

2018年，横峰县开展了“清零、连心、新风、提升”四大活动。6月，全县顺利通过贫困县退出实地评估检查，取得“零漏评、零错退、97.9%的群众认可度”的骄人成绩。2018年7月29日，经国务院扶贫开发领导小组审议同意，省政府批准横峰县退出贫困县序列。

2019年，横峰县通过开展春季问计划、夏季问落实、秋季问面貌、冬季问成效的“一年四问”活动，全县建档立卡贫困人口由2013年年底的6899户22912人减少到33户85人，贫困发生率由12.48%下降至0.046%。

秀美乡村的华丽转身

任何时节，只要你走进横峰，那秀美如画的乡村都会令你陶醉。葛源镇崇山头村白墙青瓦勾勒出一幅独具江南水乡特色的“水墨画”;新篁办事处早田村潺潺流水自山谷划过;莲荷乡亭子上村慢时光剪纸文化定会留住你的脚步;司铺乡风情火车小镇仿佛能让你时空穿越……秀美乡村建设，让横峰的乡村容貌实现了一次“华丽转身”。

近年来，横峰县将秀美乡村建设与脱贫攻坚工作紧密结合，初步走出一条“创建与脱贫”共融、“里子和面子”并重的产村融合发展之路。

横峰县坚持以“个十百千万”工程为抓手，以“1+N”的现代农业产业发展为核心，以实现“2.2万人脱贫、提升22万人民生活品质”为目标，大力实施“秀美乡村、幸福家园”创建活动。全县积极加强村庄基础设施建设，开展“七改三网”“五拆五清”“平坟栽树”“干道提升”，25户以上自然村全覆盖、扫一遍。全县共拆除三房（违章房、废弃房、危旧房）8960栋（73.01万平方米）、拆围墙87千米、钢棚1107个、整治荒地500.2万平方米、处理坟墓1712座、改厕13608个、改沟556.1千米、改塘418口、改房14455栋、改路217.3万平方米、环境整治312.2万平方米，新增绿化面积56.6万平方米。

横峰县实现了100%自然村干道和入户道硬化、100%农户饮上了干净水、100%农户住房安全、100%村庄通电通网络，切实改善了城乡人居环境。

一座座传承文化、农旅相融、充满乡愁的特色乡村，在横峰秀美乡村的新画卷上舒展开来。根据全县村落的特色和历史遗存，横峰县打造了以葛源4A景区——闽浙赣革命根据地旧址群、姚家黄道故居、青板周村中共横峰县委一大旧址为代表的红色记忆型，以及依托景区、产业带动、民俗风情、医疗康养、生态村寨等“十大发展模式”，推出了六条精品旅游线路;成功打造了葛源石桥、岑阳王家、莲荷梧桐畈等一批“产村融合”幸福新村，通过环鄱赛、美食节、荷花节、葡萄节、甘蔗节等系列节庆活动，推动了“秀美乡村”创建成果向经营成果转化，有效带动了贫困群众脱贫致富。

上下齐心的合力攻坚

横峰县坚持“党建引领、干部示范、典型引路、全员参与”，做到真扶贫、扶真贫，用干部的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”。

横峰县成立了县委书记任第一组长、县长任组长，县人大主任、县政协主席及党政班子领导任副组长的脱贫攻坚领导小组;建立帮扶责任制，县级领导联乡、县直部门包村、乡镇包组、干部包户。县四套班子成员各挂2个村，靠前指挥、靠前督战，高频度调研脱贫攻坚工作。

全县有1个央企、5个省直单位、9个市直单位、128个县直单位结对帮扶贫困村。全县组建12个帮扶团，下派63个第一书记、68个驻村工作队沉在脱贫一线;探索建立了第一副书记机制，从全县各单位抽调13名优秀干部，在省市直单位挂点的村担任第一副书记，协助配合开展工作。

全县2500余名帮扶干部奔赴扶贫一线，吃住在农家，夙兴夜寐、风雨兼程，用艰苦卓绝的努力、忘我无私的情怀，带领2.2万名贫困群眾在小康路上奋力前行。

全县开展支部结对共建，坚持“支部生活日”与脱贫攻坚相结合。全县97个基层党组织引领9580名党员深入扶贫一线，为贫困户代办事项5300多件，解决实际困难4200多件。

“作为扶贫干部，一定要负起扶贫责任，从身边事做起、从点滴事做起，时时处处以身作则，绝不能让任何一名贫困群众由于我们的工作不力而在奔小康的路上掉队。”在生命的最后几天仍惦记着贫困户的第一书记李桂芳常常这样说。

在脱贫攻坚这场没有硝烟的战役中，横峰县涌现了扶贫父子兵、夫妻档、兄弟连等各种典型，他们舍小家为大家，胸怀大爱，情系群众，谱写了一曲曲动人的扶贫之歌。在扶贫干部倾心帮扶下，许多贫困户勤俭持家、自强不息，走上了脱贫致富的道路。

不落一人的精准识别

实现对贫困户的精准识别，是打赢脱贫攻坚战的首要任务。为把“贫中贫、困中困”从11个乡镇、63个行政村、890个村小组中识别出来，横峰县领导带领帮扶干部披星戴月访农家，走村串户察民情，把村民大会开到村组，做到上户走访率100%、参会知晓率100%，实现对全县所有村民小组、所有农户逐户逐人进行核实。同时，严格遵循“一访、二榜、三会、四议、五审”制度，严把识别关口，努力做到不错评一户、不漏评一人。

在全面摸清贫困基本情况尤其是致贫原因和家庭劳动力状况的基础上，横峰县按照无力无业、有力无业、有力有业将贫困对象分为“红卡户、蓝卡户、黄卡户”三种类型，为产业政策对接、因户因人施策、精准滴灌打下坚实基础。

为完善基层基础，全县共建设标准化扶贫工作站11个，扶贫工作室63个，落实编制配备33名扶贫专干，标准化工作站（室）覆盖率达100%，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档。

拔掉穷根的“四剂药方”

家庭离异，上有生病的父母，下有两个在读书的小孩，用“疾病、贫穷、落后”来形容葛源镇崇山头村贫困户陈清华再合适不过了。但他不自弃，依托秀美乡村建设契机，办农家乐、开民宿;参加养鸡培训班，建起养鸡场，生活越来越好，日子越过越红。“我去年脱贫摘帽了，现在集市上大家都叫我陈经理。”说起自己家里现在的经济状况，陈清华自豪之情溢于言表。

“产业扶贫、增收致富”是横峰县打赢打好脱贫攻坚战的根本举措。县委、县政府始终把农业产业扶贫作为扶贫工作的重点，围绕特色优势产业，因地制宜，推进“一笔光伏收入、一片竹果林、一亩花草药、一顷油茶山、一个人就业、一桌农家饭、一桶爱心蜂”的“七个一”产业发展，构建具有横峰特色的以葛为主“1+N”现代农业产业体系，形成了县扶贫开发有限公司领办，村集体经济参与，龙头企业、合作社参与，能人大户、贫困户参与的“一领办三参与”的产业合作模式。

截至目前，全县已发展种植以马家柚为主的果业1.6万亩;以葛为主的中药材1万亩;水稻制种、籽莲、油茶、甘蔗等特色产业1万亩;64家农家乐;1200桶爱心蜂的养殖，贫困户通过分红、租金、酬金等方式受益，户年均受益2000余元。

如今，横峰县有各类龙头企业共240余家，其中省级龙头企业3家、市级以上龙头企业14家，合作社510家，家庭农场178家。全县打造百亩以上连片种植基地159个、千亩基地15个，总面积达10万亩以上，乡乡有产业、村村有基地的格局逐步形成。

积极稳妥发展光伏产业。全县建设了26兆瓦集中式光伏电站，53个村级光伏电站，1110户屋顶光伏，贫困户年均增收超3000元。

转移就业是脱贫攻坚的一个重要渠道。横峰县坚持“三个一批”，实现“一人就业，全家脱贫”。一是搭建平台服务一批。2016年以来，横峰县举办“春风行动”“就业援助行动”“精准扶贫专场招聘会”等各类招聘活动132场，提供就业岗位5.5万余个，达成意向贫困户510余人。通过信息发布平台，共输出农村劳动力2.3万余人，其中贫困户6000余人。二是加大培训就业一批。横峰县大力开展时间短、见效快的农村实用技术培训，增强贫困户就业技术本领。全县共举办79个班次、3890名贫困家庭劳动力参加培训。三是扶贫车间带动一批。横峰县建成国家级就业扶贫示范基地1个，省级就业扶贫示范点8个、市级就业扶贫示范点1个、县级就业扶贫示范点50个，扶贫车间40个，带动贫困人员就近就地就业1000余名。全县大力发展小手工业，积极对接义乌市场，让老人、妇女在家就能做手工，每日能有5元至20元不等的收入。

同时，借助全国电子商务高速发展和秀美乡村建设的东风，电商扶贫和旅游扶贫成为横峰县脱贫攻坚的有效手段。

横峰县积极推进农村e邮、农村淘宝、县电商产业园、县农产品电商运营中心建设，鼓励和引导县内龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户加入互联网渠道，全县直接从事农村电商的企业和个体户达500多家，实现销售额超1亿元，实现横峰农特产品走出去。

横峰县朝堂村地处怀玉山脉磨盘山麓，特殊的地理条件造就了当地独特的富硒水稻品种，也带来了朝堂村的闭塞。为把好产品卖出去，党员苏益辉成立了邮乐购电商扶贫站，以富硒大米为突破口，走上了电商致富之路。他的邮乐购电商扶贫站从2016年9月开业至今，共帮助25户贫困户增收，带动21户贫困户就业。

横峰县发展乡村旅游，做大旅游节庆经济，开展了荷花节、开村节、美食节、油菜花节、葡萄节、甘蔗节、割蜜节等一系列农业休闲节庆活动，建设64家农家乐，形成了“旅游节庆+扶贫产业+贫困户增收”的“旅游+扶贫”的横峰模式，拓宽了贫困户增收渠道。

补足短板的精准施策

在贫困面前，横峰县结合地方实际，全速推进了产业扶贫工程、就业扶贫工程、健康扶贫工程、保障扶贫工程、安居扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、教育扶贫工程、村庄整治扶贫工程、基础设施扶贫工程、生态扶贫工程十大扶贫工程，形成个性化、差异化、动态化的扶贫举措，种种“加强版”“创新版”的脱贫攻坚方法不断推出，很多“老大难”问题有了针对性解决方案。

强化医疗保障，让病者有其医。横峰县织牢“基本医保、大病保险、商业补充保险、民政救助、康健工程”五道保障防線，贫困人口住院看病自付比例不高于10%;由政府全额出资为建档立卡贫困人口代缴新农合和购买商业补充保险;率先成立了“一站式”服务中心，所有贫困户在县内就医实行“先诊疗后付费”政策，门诊实行“三免四减半”。全县设立县乡两级“扶贫药房”，全方位保障贫困对象用药需求;开展慢性病门诊试点，率先实行乡镇卫生院贫困户门诊90%报销;办理慢性病证，倾斜报销政策，提高慢性病的保障水平;实行家庭医生签约制度，对患大病贫困户家庭进行“一对一”精准跟踪。

强化教育保障，让学者有其教。横峰县完善全学段无缝隙资助体系，实现了“义务教育全保障”和“教育资助全覆盖”的目标。全县加大控辍保学力度，实行“双线”控辍，积极开展走访劝学活动，千里劝学的例子举不胜举;大力保障特殊学生入学，对三类残疾儿童劝返回校随班就读或安排了教师定期送教上门，构建了学校、家庭、社会“三位一体”“覆盖到边，监护到位，关爱到人”的留守儿童动态关爱网络。

强化安居保障，让居者有其屋。横峰县推进危旧房改造工程，对符合条件的建档立卡贫困户，优先安排危房改造指标。全县对C级危房全面维修加固，对D级危房全面拆除或新建，切实解决贫困户危旧房改造问题，并对全县所有农村建档立卡贫困户等重点对象房屋进行安全鉴定;推进易地搬迁工程，对深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，实施易地扶贫搬迁，真正让“一方水土养不起一方人”的贫困群众“挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根”;推进“幸福楼”工程，统筹整合危房改造、因灾倒房、易地搬迁、垦区改造四块资金，在基础设施完备的区域，统规统建“幸福楼”。

强化政策兜底，让弱者有其养。横峰县逐年提高农村低保标准和特困人员救助供养标准，让困难群众共享改革发展成果。针对急难类型的多样性、特殊性和差异性，突出临时救助和“救急难”功能，全县将遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的贫困群众纳入临时救助范围，力求救助无盲区。

不断激发的内生动力

脱贫的关键是让贫困户树立脱贫的决心，掌握致富的能力，不断增强脱贫致富的内生动力。

“政府已经帮了我们好多忙了，不能什么都等政府，要脱贫，关键在于自己，要靠自己的勤劳脱贫。”司铺乡宋村村的余金才不等不靠，每天都在为幸福生活而努力，由被动脱贫变为主动脱贫。

在脱贫攻坚战中，横峰县大力开展“文明新风进万家”活动。全县按照“乡乡抓落实、村村有行动、组组能开花”的思路，强化扶贫扶志感恩行动，引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走。全县实施“十大亮相工程”，开展“十大最美”系列人物评选，以及乡贤在行动、小手牵大手、邻居节、开村节等活动，开展“彩礼治理、不孝治理、环境治理、殡葬治理”四大专项治理，增强“自主脱贫”的主体意识。积极探索法治扶贫新方式。横峰县出台《关于开展依法治理不孝行为，推进法治扶贫专项工作的通知》《关于开展敦促赡养人将被赡养人接入安全住房共同生活工作的通知》两个文件，在全县组织开展依法治理不孝行为专项行动，让广大群众自觉履行赡养义务，营造良好的法治扶贫环境。横峰县通过文艺融化、道德教化、爱心感化等多种途径，弘扬善行义举，改变思想观念，激发了贫困群众自我脱贫的内生动力，实现物质和精神双脱贫，为贫困村摘帽、贫困户脱贫积累了强大动能，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

东风正劲，利箭满弦！2020年是脱贫攻坚全面收官之年。横峰县正以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，传承红色基因，决胜全面小康，坚持不止步、不懈怠、不停顿，乘势而上、务实苦干，全面完成剩余贫困人口的脱贫，进一步巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，向党和人民交上一份优秀答卷！★

题图 横峰县扶贫产业基地

责任编辑 / 梁发明