加强社区基层党组织建设的思考

马玉华 张志刚

摘要：基层党支部在党的建设中具有特殊的地位和不可替代的作用，随着社会结构的分化与社会自主性的成长，社区已成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的聚集点、各种利益关系的交汇点，大量社会矛盾出现在基层，集中在社区，本文通过发现社区基层党组织面临的新情况、新问题，提出了加强基层党组织建设的建议和对策。

关键词：社区;基层;党组织;思考

基层党支部是最基层的一级组织，这样的位置决定了党支部在党的建设中具有极其特殊的地位和不可替代的作用。随着社会结构的分化与社会自主性的成长，社区已成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的聚集点、各种利益关系的交汇点，大量社会矛盾出现在基层，集中在社区。因此，抓紧抓好基层党组织建设，提高基层党组织建设工作水平，对促进社区和谐有效发展，夯实基层基础工作，在当前显得尤为重要。

一、社区基层党组织建设面临的新情况新问题

（一）社区矛盾和纠纷呈上升趋势。随着社区党员数量的急剧增加、党员结构的分化、各种群体利益诉求的多元化以及贫富差距的增大，社区日益成为社会矛盾的汇集点，各种显性和隐性的社会矛盾均呈上升趋势。集体上访和群体性事件处于高发态势。社区集体上访和群体性事件呈总体上升趋势，涉及面广，组织性、联动性和反复性增强。各种思想文化相互激荡，一些人道德失衡、家庭失和、行为越轨，引发一些家庭内部、邻里之间、社区之间的矛盾。

（二）社区党员数量明显增加。近年来，新增离退休养人员越来越多，离退休党员明显增加，原来的“单位人”变成“社会人”。社区党组织，因为管理体制问题，各党员之间，缺乏沟通与联系，在社区和谐建设中，无法起到党员的先锋模范和引领作用。

二、社区基层党组织建设的对策

面对工作中出现的这些新情况、新问题，要求我们必须加强和改进社区基层党组织工作，努力拓宽党在基层工作的覆盖面，实现社区党组织、党的工作、党员作用发挥“三个全覆盖”，大力发挥社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，建立社区内各类基层党组织和广大党员广泛参与社区党建工作的新机制，为打造和谐社区奠定坚实的基础。

（一）创新组织设置，做好组织覆盖

随着经济社会快速发展，原有单一的党组织设置已不能覆盖全体党员，只有不断延伸党组织触角，不断优化组织布局，才能更好地发挥基层党组织的职能，切实增强基层党组织协调各方、整合资源能力。一要创新管理模式，打破党员管理、服务的时间和空间概念，及时调整社区党的基层组织的设置，坚持“三个三”原则，即力求三个适应（适应社区发展的需要、适应党员变化的现状、适应群众发挥党员在居住地社区的积极作用，对辖区内的在职党员实行“双重组织生活”制度，使党员在做好本职工作的同时，能够在家门口“亮身份”“站出来”，代表民意、服务社区、引领社会。二要以项目部为依托，打破固有模式，做到组织设置方式向小区、庭院、楼道三个方面延伸，形成“横向到边，纵向到底”的党建工作网络。通过党的工作和活动把广大群众团结凝聚起来。

（二）创新运行机制，做好桥梁纽带

基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带。注重充分发挥基层党组织的纽带作用，党员先锋模范作用，确保居民话有处说、怨有处诉、难有人解、事有人办。开展社区工作离不开一套行之有效的党组织工作机制，建议重点健全三项机制：一是建立社区党组织决策议事机制，组织制订议事规则和重大事项协商制度，党组织形成的决定要先经过民主讨论，再集中决议，最后分工执行。二是健全共驻共建机制。按照教育共抓、社区事务共管、社区阵地共建、社会稳定共保、文明社区共建的要求，基层党组织与辖区单位签订共驻共建协议。三是健全居民自治管理机制。把楼栋党小组作为居民自治的载体，全面推行居民小区自治管理，建立小区居民代表会、事务议事会、矛盾协调会等管理制度。推进居民小区规范化管理。做到社區内部矛盾内部解决，最大限度的减少聚众上访、集会事件，促进社区的和谐、稳定发展。

（三）创新服务模式，推动社区文明

社区基层党组织积极发挥和引导其他组织的作用，以党建和党内民主推动基层民主建设，为群众反映利益诉求搭建更广泛的平台。在社区党组织与居民群众间开辟一条知民心、体民情、解民忧的绿色通道，以把握社区民情动态，了解各不同阶层居民的所思所想。另外，从加强文化阵地建设入手，把文化阵地建设作为培育和倡导新风尚的重要平台，通过培育小区文化队伍，积极培育文明新风，努力在社区形成“四和” 的和谐文化。根据小区自身实际，成立不同的文化体育协会组织，定期组织积极健康向上的文化体育活动，为小区居民搭建交流平台，天天有活动，月月有比赛。让丰富多彩活动，有序地推动基层党组织的发展，实现社区的和谐稳定。

（四）创新工作载体，充分发挥作用

组织党员开展主题实践活动，激发广大离退休党员为油田继续贡献力量的真诚愿望，积极参与献计献策、精神文明创建、关心下一代等活动，使党员模范作用得到充分的发挥。围绕加强党的先进性和纯洁性教育，认真组织开展各种教育活动，帮助居民及离退休职工学习新知识、接受新事物、了解新情况，树立符合时代要求的新思想、新观念。充分利用党员活动日，开展各项学习教育活动，使思想政治教育与学习活动相辅相成，始终保持与时俱进的精神状态，做到政治坚定、思想常新，理想永存。坚持积极发动和组织党员担任楼栋长，将社区党组织的管理触角延伸拓展到小区每个角落，形成党员负责家庭、党小组长负责楼栋、党支部书记负责小区党建工作新格局。定期组织召开民情联络员会议，听取居民的意见和要求，解决居民反映强烈的突出问题和涉及居民利益的实际问题。