对农民工服务工作的思考

路平

摘要：夷陵区是一个典型的农业大区和劳务输出大区，全区总人口52万人，其中农业人口35万余人，农村劳动力23.1万人，转移就业12.1万人。近年来，该区把农民工服务工作作为民生工程的一项重要内容，统筹推进，重点在就业、创业、维权三方面发力，为农民工办实事，农民工群体的获得感、幸福感得到提升。但农民工服务工作仍有待提升，现从本区实际出发，试作探讨。关键词：农民工;服务;思考

一、基本工作情况

1.组织领导情况。2016年该区成立农民工工作领导小组，成员单位含总工会、人社、教育等29个部门，领导小组办公室设区人社部门。后期，又成立农民工工资治欠保支工作领导小组。区政府办公室出台了《关于贯彻落实<市人民政府关于进一步加强为农民工服务工作的实施意见>的通知》，开展过“最美农民工”评选活动。

2.就业服务情况。依托区内培训机构和企业资源，开展乡村旅游业、家庭服务业、电子商务、新型职业农民、阳光工程、技能提升等项目培训，全面提升农民工群体就业技能。利用区、乡镇、村三级人社服务平台掌握全区农村劳动力资源情况，与全区企业建立用工联系，把握劳动力资源供需双方情况。举办每月28日定期招聘会，组织“春风行动”、“就业援助月”等系列活动，将招聘会办到乡镇、村组，开启线上招聘新模式，方便农村求职者。

3.创业服务情况。围绕旅游、农业等产业，在各乡镇开设特色民宿、电商培训等创业培训项目，提升创业能力;采取“提额度、降门槛、简流程、强服务”等措施，充分发挥创业小额担保贷款助推创业的政策效应，落实“无抵押、无担保、全贴息”扶贫小额贷款政策，加强创业资金扶持。2019年，新登记农村市场主体2000余户，农民专业合作社近百家。返乡兴办各类企业、个体工商户、农民专业合作社约的农民工不断增多，带动了不少农村劳动力就近就业。

4.维权服务情况。以法律进乡村、进企业为主题，借助12.4宪法宣传日、“农民工维权活动月”、工伤保险集中宣传月等活动进行宣传，引导企业依法用工，农民工依法维权。强化日常主动巡查、劳动保障年检、各类专项检查、举报投诉案件专查，指导和督促用人单位与劳动者依法签订并履行劳动合同，切实提高劳动合同签订率和履约质量，规范企业用工行为，保障农民工合法权益。

二、存在的问题

1.农民工服务工作统筹推进不够。成员单位对该项工作重视程度不够，特别是2019年因机构改革，部分单位合并分立，职能发生变化，对该项工作的重视更加弱化。成员单位之间情况互通、联动作用发挥不够。领导小组办公室人少事多，工作主要限于发文件、上报总结，未组织过工作联席会议，牵头作用发挥不力，全区农民工服务工作统筹推进不力，总结宣传不够，特色亮点不足。

2.农民工就业质量不高。参加培训人员年龄集中在40至50阶段，年龄偏大，培训专业大都为厨师、育婴师、家政服务等行业领域，培训周期短，培训效果不明显。全区农民工整体文化水平较低、技能水平较低的现状未改变。而随着经济转型升级与发展，企业对中高级技能人才的需求不断增加，但却难以招聘到与岗位需求匹配的技能人才。大多数农民工就业面狭窄，且层次较低，多集中在建筑、鞋类制造、服装加工、电工电子等技能较低的劳动密集型行业，工作量大，条件差，劳动报酬低。

3.农民工创业难度大。本区返乡农民工创业，农村劳动力就近创业虽呈增长趋势，但因自身创业素质与能力受限，且缺乏持续的创业资金支持，创业场地、基础设施、服务平台的支撑不足，总体而言全区创业氛围不够浓厚，创业比例不高，创业领域不广，创业成功率不高。

4.农民工权益保护难。农民工用工领域不够规范，部分行业、企业等用工方法治意识淡薄，再加上大部分农民工自身法律观念、维权意识淡薄，特别是建筑、制造、餐饮、娱乐等行业，小微企业，个体工商户用工存在不签勞动合同、不缴纳社会保险，拖欠工资，劳动时间长、强度大，劳动保护差，安全生产事故发生率较高、劳动纠纷案件多等问题，损害农民工权益。

三、对策与建议

1.加强领导统筹力度。建议将农民工工作领导小组与治欠保支领导小组合并，加强对农民工工作的统筹协调，指导推动。农民工工作领导小组办公室要充分发挥牵头协调作用，定期召开农民工工作领导小组联席会议，部署交流总结工作，明确各部门职责任务，互通工作情况，共享信息资源，创新工作举措，共同解决事关农民工工作的热点、重点、难点问题，宣传推荐全区农民工特色亮点工作，共同做好全区农民工服务工作。

2.加强就业创业服务力度。整合全区培训资源，结合全区产业及用工无需求，大力开展精准扶贫专项培训、技能提升培训等职业技能培训项目，发挥用人单位岗位技能培训主体作用，通过多元化、多层次培训提高农民工就业能力。完善城乡均等的公共就业服务体系，加快推进就业信息化建设，组织开展农民工就业服务“春风行动”，引导农民工有序外出务工。大力发展现代农业产业、服务业特别是家庭服务业和中小微企业，吸纳返乡和就近转移的农民工就业。表彰宣传一批农民创业典型，营造创业氛围推进创业培训与项目开发、专家指导、跟踪扶持整体联动;降低反担保门槛，加大创业资金支持力度;加快创业孵化基地建设，选取重点区域打造农村创业园，引导返乡创业农民工入驻，提供“一条龙“服务;大力扶持新兴电子商务企业，推动“网购进村、土货进城”的“指尖”创业、“草根”创业，促进农民增收致富。

3.加强农民工劳动权益维护力度。以劳动保障相关法律法规为重点，通过多种载体与形式，开展法治宣传进工地、进企业、进乡村活动，增强用工单位依法用工意识，农民工依法维权意识。强劳动保障监察执法，指导用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同，缴纳社会保险，保障工资待遇。严格执行建筑领域农民工专用账户、工资实名制管理和银行代发制度，建立健全工资保证金和欠薪应急周转金制度，完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度，充分发挥治欠保支部门联席会议制度的作用，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击恶意欠薪行为。