新时期供电公司电力安全管理存在的问题与对策研究

张剑峰

摘 要：进入中国特色社会主义新时代，我国安全生产形势得到了很大改善，但供电企业的生产环境较为复杂，电压等级高，专业性强，安全事故既影响生产生活供电，还威胁人身安全，因此在提升供电企业的安全管理是十分必要的。文章将从供电公司安全管理现状分析入手，提出当前供电公司安全管理存在的问题，并研究制定解决对策进一步提升安全管理水平。

关键词：供电企业;安全管理;对策

一、新时代安全生产工作的要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

供电企业要在隐患排查治理、应急处置等治标工作的同时，还应当高度重视并坚持不懈地推进安全文化建设、风险预控管理等治本工作，夯实安全管理基础，提升职工安全素质，利用高新技术推进安全管理，构建安全风险防控体系。

二、新时期供电企业安全管理方法

（一）安全目标管理法

供电企业应当鼓励员工参与管理目标制定，切合实际制定安全目标。在目标制定阶段，应广泛征求各级员工的意见，形成总体管理目标，然后逐层建立小目标，各部门下属根据分工情况制定个人目标，让公司的各级员工都拥有自己的小目标，在公司总目标和全员小目标的共同作用下，实现安全总目标。在目标的实施阶段，员工努力完成自己的小目标，领导把控全局目标和局势，正确引导员工实现自我目标，发挥员工自我管理的积极性、主动性和创造性，制定周密的分解表的督促指导员工，清晰工作目标，明确努力方向，保障总体目标顺利达成。在成果的评价阶段，一定要量化目标值，对此结果做出客观的评价，利用评价结果开展奖励或者惩罚。并且评价目标完成过程中的存在不足和值得推广的经验。

（二）风险评估管理法

安全风险评估应动静结合，兼顾当前和长远，建立三级标准安全风险评估标准体系，不同层级侧重点应不同：公司评估应侧重于长远，考虑公司的潜在风险;车间评估应侧重于年度、季度、月度工作;班组和岗位评估应侧重于现场控制、当前和在线。

供电企业安全风险评估标准以预防人身事故为主线，侧重于人员因素的安全评估。安全性评价标准设备评价标准侧重于供配电设备的安全性评价，调度机构的安全性评价侧重于电网的运行工况评估。

三、新时期供电企业安全管理的主要内容

（一）安全管理体系

供电企业的安全管理体系“一个责任制、两个体系”构成。一个责任制基于以行政为中心的各个安全运行责任制度，两个体系代表着电力安全运行的保障系统与监管系统。

（二）安全规章制度

依据国家法律法规、行业标准和上级部门的有关要求，制定本单位的规章制度，使安全工作标准化、规范化、制度化。安全制度是企业加强安全监管，预防事故，实现安全目标的基础。

（三）安全例会

安全例会可以实时知晓生产运行情况，部署落实各项安全措施，保障公司、车间、班组三级安全生产工作顺利开展，而召开的安全例行会议。其包括：班前班后会、安全日活动、专题分析会、月度安全例会。

（四）现场监督检查

对作业现场的人员、设备、场地等开展全面监管，是确保供电企业生产、基建（改造）现场安全的重要组成部分，是各级安管人员执行权力，监督相关安全政策、反事故措施及上级指示贯彻执行的重要手段，是发现问题、解决问题、提出整改措施和的重要途径。

（五）事故调查

按照实事求是、尊重科学的原则，对电力企业（输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电力建设等）发生人身、电网、设备事故時开展的工作。查明事故原因，明确事故性质，确定相关责任人，吸收经验教训，制定防范措施。

（六）安全培训

安全教育培训包含日常培训、冬季安全培训、“三级”教育、专项培训、外委施工人员培训等。是安全监督工作的一个关键过程，是増强员工安全技能、提升安全防范意识、降低人为失误的关键手段。

（七）安全检查

安全检查是对生产过程中可能出现的缺陷、风险要素等进行实地考察，制定优化方案，避免危险源与风险要素的存在，进而保障安全生产的手段。包括：定期检查、不定期检查、季节性检查、专业性安全检查、全面性安全检查等。

（八）建设零违章企业

建设零违章企业是供电公司新时期安全管理工作开展的重要举措，通过每年检查评比激励各基层单位加强反三违管理，不断提升安全管理水平，有效制止和预防各种违章行为的发生，确保企业安全长周期运行。

四、某供电公司安全管理中存在的问题

某供电公司现已奠定了较为牢固的安全管理基础，健立了安全管理体系，实行了很多行之有效的安全管理方法。但是随着时代进步、行业发展，在人员素质、设备状态、环境要求及管理理念等方面还存在许多问题和差距，主要体现在以下几方面：

（一）安全管理缺乏系统性

某供电公司已经实施了安全目标管理，但是实际情况不能按照预想实施。员工习惯性违章不能清零，作业中危险因素不能全方位管控。究其原因：

（1）安全目标管理过分强调短期目标，目标设置困难。

（2）风险评估管理中缺少最基础的岗位风险辨识。只有从最基础的岗位安全风险辨识培训抓起，员工才能正确地理解开展安全风险评估工作的目的、意义，掌握风险辨识的方法，员工的安全意识和工作技能才能提高

（3）目前安全目标管理和风险评估管理注重“点”忽视“面”，只有面面俱到才能形成完整的安全管理系统，才能实现可控、在控和能控。

（二）安全防控的技术手段落后

某供电公司风险评估和隐患排查技术手段落后主要体现在以下几点：

（1）安全风险评测缺失

一是作业风险管控不到位。员工对风险辨识的方法掌握不熟练、辩识不准确、而致使风险被忽视，不能及时管控。二是管理制度存在漏洞。制度不完善、技术标准执行不到位、计划安排不合理都会导致风险不能有效管控。

（2）隐患排查不全面，专项排查重点不突出

某供电公司开展了隐患排查治理工作，但排查不够全面且重点不突出。例如人员隐患排査为考虑身体条件和技术能力，没有从设备性能、技术标准、试验方法的熟悉程度进行排查，这样就不能客观、真实地排查人员隐患;设备方面的隐患排查既要考虑性能下降、绝缘老化、外表损伤等因素，还要彻底排查设备本质上存在的不安全状态和设备技术管理方面存在的漏洞。

（三）安全责任落实不到位

一是缺乏责任心。对简单作业有大意忽视现象，对难度较大、危险性高的任务存在着恐惧心理，部分工作存在饶幸心理，对安全管理人员有敌视想法，遇到困难的时候过于畏缩，体现出没有足够的安全责任意识。

二是安全生产目标没有实现层层分解，安全目标在公司、车间、员工的各个层面上细分不准确，没有编制实现目标的有效措施。

（四）突发事件的应急处置能为不足

科学应急理念尚未形成。成立全面、有效的应急管理系统没有受到关注，应急体系建设没有列入公司远期发展规划，建设项目立项困难，没有形成应急体系建设常态机制。

应急预案体系不够完善。个别方案与现场解决方法的内容和方法较为复杂，欠缺实践性。内部机构之间的沟通协调能力差，工作任务、职责需细化明确。对于电网故障处理方案智能化不足，造成故障数据的统筹任务存在极大的困难，为此耗费了不少人力和物力。

区域电网紧急联动能力差。对于应急处置的时效性而言，面对电网的高难度故障，存在缺人力、缺资源、信息沟通障碍及缺技术等方面的问题，每个专业之间的协同研究、全面分析能力也需要得到进一步地提升。

五、某供电公司安全管理的主要对策

针对某供电公司安全管理中存在的四个问题，以系统原理为指导，从构建安全管理体系、防控体系、考核激励、人员安全培训、安全文化建设和应急处理等六个方面制定对策。

（一）运巧系统原理构建安全管理体系

（1）坚持"四全"原则。安全管理也是一个系统工程，其需要贯穿在生产进行的所有层面，安全监督是全局性、全体员工、全阶段、全过程的监督。

（2）明确实时性的有关准则。实时性准则代表着组成监督体系的各要素是动态性变化的，彼此间存在关联现象。

（3）坚持结果与过程控制相结合的原则。要改变过去单纯的以安全天数来衡量一个单位安全管理的好坏，这种只注重结果而缺乏过程控制的方法不能适应新时期的安全管理工作。必须将重心转到过程控制，各级人员的认识能力和责任意识就会提高，企业的安全管理也就有了保障。

（二）建立预防为主的防控体系

有效的防控体系，要着重从风险管理和隐患排查入手。

（1）强化安全风险管理模块建设

针对可能导致事故发生的危险要素建设安全风险模块，进行科学、全面的评测事故出现的几率与损失，从发生的可能性和方式进行事故风险管控，最大限度地降低、规避或消除风险。

①提高作业风险的管控。供电企业要想实现作业风险的管控，首先是建立作业风险库，对危险源开展全面排查;其次是制定有针对性的管控措施，实现对工作风险的防治与管理。

②建立健全制度管理。首先是建立健全本公司各层面的相关规章制度。其次是执行制度，查找制度本身的漏洞和薄弱环节。最后是完善制度，不断修订使制度日趋完善。

③应用事故树分析法评估风险等级。事故树分析，利用需研究的风险进行逐步推导其诱发内因，把相关的危险源与各方面的因素之间通过逻辑思维标识串联在一起，构建一个形象化、清晰化地能够体现出逻辑思维的图像，全面评估现场作业的风险度。

（2）建立健全隐患排查内容清单

依据某供电公司安全管理现状，结合专业岗位特点，从人、设备、电网和环境四个方面，逐项细分，列出所要解决的问题，做到分类清晰有针对性。

（三）完善规范考核机制

应制定完善严谨的考核政策。签订《安全生产责任状》，确保按月考核，按季度测评，年终奖罚制度，实行安全一票否定政策。保障重奖重罚、以责论处。

（四）强化全员安全教育培训

（1）针对新上岗人员、转岗人员，严格"三级"安全培训。针对新设备、新工艺、新技术、新材料、新规程、新流程和新的安全管理规章制度的引入，就其对应确立的作业安全标准和要求，组织培训，以保证生产作业人员具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能，全面完整地适应其要求。

（2）定期开展安全培训活动。包括：安全措施交底会、安全活动日和安全分析会，结合安全生产情况，对安全工作的内容、要求与相关事故通知开展教育。

（3）负责人带头参加安全培训活动。各级负责人实施形式多样的安全培训，既能强化领导干部的安全生产责任意识，了解安全生产的知识，又能促使各级领导全面掌控安全形势，提高他们的安全素质，保证各项生产活动安全开展。

（4）规范特种作业人员的安全培训。按照供电企业主营业务所涉及的输电、变电、配电、用电四个大类可细分为运行、检修、试验、调度、通信、保护、客户服务以及电力工程（电气部分）施工的专业生产人员，以上人员均需持证上岗。还要做好特种作业人员的日常安全培训，明确特种作业人员安全培训的考试和归档程序。

（五）以安全文化规范安全行为

安全文化代表着人们在参与生产活动的构成中表现出来的安全习惯、安全观念，这属于人们价值观在安全层面中的一个展现。企业的安全文化具有凝聚、导向、约束和激励等功能作用。从以下几个方面來构建安全文化建设：

（1）营造共同的安全文化价值观。要构建安全文化，使企业员工获得共同的工作方式和习惯，必须要完成安全文化价值观的梳理、提炼与提升工作。供电公司的安全价值观具体来说就是“安全第一，保障供电”。

（2）构建规则安全文化。利用“安全第一，保障供电”的安全核心价值，使各部门、各层级的责任得到有效落实，横向到边、纵向到底，形成公司安全监督网络，各项政策条例、运行准则与奖罚制度有效实施，确保使其更全面、更合理、更有效。

（3）营造行为安全文化。引导员工深入参与“安全生产标准化作业”“安全生产标准化建设”活动，在操作的规范性上狠下功夫，从根本上提高安全操作技能和自我防护力。

（4）营造安全文化氛围。树立“安全即为快乐、安全即为健康”价值观，营造无安全即无家庭幸福的亲情文化氛围，推动安全意识在每个员工的内心深处扎根，激发员工内心深处渴望安全、渴望美好生活的需求，以此减少违章失误行为的几率。

（六）提升应急处理能力

（1）全面加强应急体系建设

公司应设置专门应急管理机构，配备专兼职应急管理人员，全面开展常态化应急管理工作。

不断完善预案体系具体应做好以下几点：①应急方案按时进行重新修订和完善;②及时调整应急组织成员的变化;③现场应急处置方案持续完善，处置方案应能够完全满足现场的需求，将其应急效应最大限度的发挥出来。

不断对应急预防方案的可行性和实用性加强检验。不断有计划有组织的加强专业性和综合性应急预防方案的演练，在演练中发现问题，完善问题，从而保证预案的可操作性，使得企业在制定应急预案方面的能力得到提高。

（2）提高应急保障能力

一是建立应急指挥中心。二是加强电网备用调度系统的建设。三是建立物资应急储备管理体系。分区域配备应急物资储备库，按照科学管理方法加强储备物资的管理。四是配置应急电源系统，确保各项重大活动的供电或者一些重要用户应急供电的可靠保证。五是建成独立的通信应急管理系统，确保突发事件处置中命令消息的及时传递。

（3）强化机制运行

开展多种渠道应急培训，并对各级领导和工作人员进行应急方案知识的培训宣传。建立完善的突发事件监测预警、信息报告制度，及时了解灾害预警信息，做到早预防早处理。加强对重大安全危险源的辨识工作，持续开展高危及重要客户的隐患排查治理工作，督导重要用户配置自备应急电源。

六、结论

供电安全稳定直接影响着广大民众的基本生产生活，安全生产重要性不言而喻。在科学的安全管理方法指引下，通过对安全管理体系、防控體系、责任落实、人员培训、安全文化和应急处理等六个方面的策略研究，能够有效提升公司安全管理水平。

参考文献：

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