浅谈建设项目征占用林地现状调查的方法及改进措施

覃豪箫

摘 要：征占用林地现状调查是编制建设项目征占用林地可行性报告的基礎工作。现状调查的质量直接影响可行性报告的各种数据的正确性、可信度，也涉及各方面的利益，特别是林地、林木所有者的利益。征占用林地现状调查不同于其他森林调查，有他特殊性，调查内容侧重于林地面积、地类、林种及权属，因此调查方法必须科学得当，调查者必须掌握正确的、先进的调查方法，才能为可行性报告提供各种符合实际的、可信的、正确的数据。

关键词：建设项目;征用;林地;现状

引言

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是森林资源管理的核心。依法保护和管理林地，认真做好占用征收林地的管理工作，有利于维护林地所有者的合法权益，能有效控制森林资源的过度消耗，加快国土绿化进程，改善生态环境。

1建设项目征占用林地现状调查的方法

1.1小班区划

根据建设项目可行性研究报告提供的征占用林地现地放线标志及《森林资源规划设计调查主要技术规定》，依据小班林种、树种、林分起源、地类、权属、郁闭度（有林地、疏林地）、覆盖度（灌木林地与非灌木林地）、龄级等不同标准区划小班。

1.2小班面积测定

从目前的测量仪器的种类和精度要求及调查人员的技术水平，建设项目征占用林地面积用GPS来测定，既方便、快捷又经济，能满足精度要求。调查人员到达现场后（在小班某一个拐角）开启GPS，待GPS接收到3颗以上卫星，GPS显示屏幕上显示测定距误差<5m时开始测定小班每一个拐角纵横坐标值，按GPS测点顺序排号测定小班每一个拐角坐标并记录在《建设项目拟征占用林地GPS坐标点明细表》。内业时将小班每一个拐角坐标值录入计算机成图后计算小班面积，以公顷为单位，保留四位小数。

1.3通过调查问卷进行调查

调查问卷也是一个有效的方式。林地究竟有没有被占用，当地的居民往往是最清楚的。可以对林地附近的居民发放调查问卷，设置一些有关建设项目以及林地面积的相关问题，从而获得一个有效的调查结果。当然，这项调查的进行需要居民进行积极配合。为了让居民积极配合，需要将恢复林地的重要意义传达给民众，从而保证调查问卷可以起到它应有的效果。

2建设项目征占用林地现状调查的改进措施

2.1完善建设项目征占用林地现状调查的机构建设

如今，森林资源已成为战略资源。特别是优质森林资源不仅是中国的经济命脉，也是改善生态环境所必需的条件。没有丰富的森林资源，我们的日常生活将受到不利影响。此外，森林生态系统对于调整全球范围内的生态平衡至关重要。森林管理的丧失加剧了温室效应，并导致一系列灾难性后果，如海平面上升和冰川融化。因此，调查建设项目征地的现状，一方面是为了经济和社会发展，另一方面是为了保护地球的生态环境。为了保护林地资源，要抓好林地资源调查，做好林地资源保护和利用工作。目前，我国建设项目森林造林状况的研究水平有了很大提高，林业保护水平也相应提高，随机获取现象大幅度减少。但总的来说，应采取有效措施，提高建设项目现状调查的效率和质量，特别是在相关机构，研究活动和政府支持方面全面落实林地资源保护。必须将目前建设项目征地现状放在正确的轨道上，是林地占用现状的完整调查体系。该系统应基于相关机构的研究和森林面积的状况。这要求政府机构对森林区域进行统计变更，在森林区域附近存储项目文件，在组织内创建完整的工作流程，并为工作的每个部分分配责任。审计员通过这种方式，可最有效地减少非法占用森林面积的机会。

2.2呼吁民众配合建设项目征占用林地现状调查工作

森林资源保护和管理不仅是有关人员的工作，也是所有人的日常生活。但事实上，许多人仍然不了解保护森林地区的重要性，也无法帮助员工调查和保护森林资源。事实上，森林资源研究与我们的日常生活密切相关。如果森林资源大量流失，可能没有可以建造纸张或土建施工材料。地球的温度将急剧上升，氧气浓度将急剧下降，以及生态环境遭受无法弥补的伤害。因此，从这个角度来看，我们在建设项目征地现状调查中的合作实际上是在保护自己。应该向公众传达这一信息，在日常生活中依靠自己的实际行动，支持森林状况调查的发展。只有当世界各地的人们采取行动时，才能更有效地研究、使用和保护森林资源。同时，产生更大的经济和社会效益，避免建设项目非法占用林地。

2.3掌握林地特征，合理运用

林地的特征很多，其重要的特征有两个：即法定性和变动性。法定性是指林地属于法律概念，其范围和标准均由法律法规和相应的技术规范明确确定;变动性是指虽然林地的内涵和外延是确定的，但林地本身在客观上是变动的，建设用地与林地之间、未利用地与林地之间、其它农用地与林地之间以及林地内部各地类之间都可以互相转化。在征占用林地调查中要充分理解林地的这两个特征，合理运用，以《森林法》及《森林法实施条例》为依据进行林地认定;另外还可以依据当地林业主管部门提供的最新森林资源一类清查或二类调查资料进行认定。

2.4进行林地利用总体规划，加快确权发证工作，避免争议发生

按照《森林法实施条例》的要求，县级以上地方人民政府应当结合土地利用总体规划制定本辖区内的林地保护利用规划，明确林地与耕地、园地等的界线，保护现有林地资源，完善和扩展未来林地发展。同时，根据林权证与土地证具有同等法律效力的土地所有权或使用权凭证的特点，应加快林地的确权发证工作，使每一块林地都有其法律地位，避免争议发生。一旦发生林地被征占用，保证林地所有者获得合法补偿，确保林地所有者利益不受侵害。

2.5严厉查处和打击破坏林地的违法犯罪行为

各级人民政府应积极支持并主动督促当地林业行政主管部门开展林地管理工作，严厉打击各类违法占用林地的行为，不得对当地林业行政主管部门的林地执法工作施加行政干预。要按照属地管理和“谁批准谁负责、谁破坏谁恢复”的原则，从严从重打击各类乱占滥用林地等破坏森林资源的违法行为，对遭到破坏的林地必须按时限要求恢复森林植被。在林地管理使用中，对玩忽职守、滥用职权、徇私枉法造成森林资源破坏的国家工作人员，要督促有关部门根据相关规定，追究相关人员的责任，构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

2.6加大宣传，提高认识

通过发放宣传资料、下达停产待查通知书、征占用林地催办手续通知书、关闭矿点通知书，举办培训班等形式加大对林业法律、法规的宣传，向社会广泛宣传开展森林资源保护管理工作的重大意义，努力提高全社会的法律意识，让人们自觉地知法守法，切实保护好森林资源，营造全社会支持和重视森林资源保护的浓厚氛围，提高全社会依法保护森林资源的积极性，从而形成人人自觉保护林地，支持林地管理的社会风尚，达到加强林地管理、防止林地资源流失的目的，为实现生态平衡广泛的社会群众基础。

结束语

林地征占审批存在很多问题，原因在于我国没有统一的标准化指标，在对可行性报告进行分析的时候也缺少相应准则，因此，统一审批要求、确定分析准则是当前林业部门应该首要完成的任务。

参考文献：

[1]刘延江，王海，项阳.新形势下林地征占用存在的问题与解决对策[J].黑龙江科学，2017（21）：136-137.

[2]唐国强.建设工程征占用林地管理问题及对策研究[J].绿色科技，2016（9）：107-108.

[3]张光浩.谈工程建设征占用林地管理工作要点[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010（1）：63，71.