行政事业单位预算管理面临的挑战及对策

郭敏珉

摘 要：尽管行政事业单位不具有市场评价的体制机制，但仍可以从产出的社会效益与投入的专项资金额度的比较中，来定性分析出预算管理的资金效益现状。

关键词：行政事业单位  预算管理  挑战  对策

从目前所反馈的信息来看，行政事业单位在预算管理的流程上并未出现问题，但在预算管理中的资金效益实现上则存在不足。预算管理中的资金效益可以用“产出/投入”关系来表达，尽管行政事业单位不具有市场评价的体制机制，但仍可以从产出的社会效益与投入的专项资金额度的比较中，来定性分析出预算管理的资金效益现状。可见，实现预算资金的效益问题便构成了行政事业单位财务内控所面临的挑战，这也构成了本文立论的出发点。

一、行政事业单位预算管理面临的挑战

（一）因工作项目驱动所面临的挑战

无论是行政机关单位还是事业单位，都承担着向社会提供公共服务的职责，在其中的工作项目驱动下，行政事业单位存在着刚性的专项资金支出要求。正如上文所指出的那样，预算资金支出的流程在形式上合规，但却不能确保预算资金使用能够遵循节约化原则。“形式上合规”体现在对预算资金的申请、批复、划拨等多个环节中，无论是流程还是责任主体都能满足行政事业单位所需遵循的政府会计制度的要求，也能够满足单位内部的财经制度。然而，不能确保节约化原则的执行则意味深长，其不仅能使合规的外在较好的去掩饰内在的资金浪费行为，还可能使行政事业单位的预算管理面临道德失范所带来的系统性风险。……