藏族地区双语类学校一体化办学管理实践解题时存在的问题及原因分析

尕登木草

2012年9月5日，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（〔2012〕48号），《意见》的出台和实施，体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视和关心，对于深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年"上好学"，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，对于进一步提升国民素质、建设人力资源强国。全市通过实施一体化办学发展策略，实现市域内学校之间教育资源的共建共享和优质教育资源全覆盖，促进义务教育学校办学水平的整体提高，满足广大群众“上好学”的需求，使人民群众对教育工作的满意度明显提高。

1 一体化办学管理存在的主要问题

近年来，义务教育坚持教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育经费优先保障，教育困难优先解决战略，城乡义务教育呈现出良好的发展态势。但是，由于现实的原因，义务教育各种问题也不断地积累。义务教育还存在质量较差、师资不足、观念落后、资源配置不合理等一系列长期积累所形成的问题，这些问题都对义务教育一体化的新发展提出了挑战。主要表现在：第一，教育资源配置方面，城乡学校教师队伍配置不平衡。进一步说，正是由于资源配置方面的差距严重影响了农义务村教育质量的提高，使其质量低下而无法与城市相比。第二，教育管理方面，与城市相比，农村基础教育管理极不规范，教育效益低下。这些人都缺乏对教育教学改革的思考和研究，中小学教育教学管理工作常常出现思想认识滞后于教育教学发展，出台制定的政策甚至不利于教育改革与创新。农村中小学内部的管理普遍存在着行政命令盛行，粗糙随意有余，人本管理缺乏，导致农村义务教育质量下降。第四，培养目标方面，农村教育培养模式单一，严重脱离农村社会实际。目前农村义务教育办学方向应试化。由于农村学校中学术化、城市化的课程，农村学生毕业后如果考不进大学回乡后便处于种田不如老子，养鸡不如嫂子的尴尬局面，根本没有培养出一代有技能的农村劳动者。

2 加快义务教育一体化管理的措施研究

实施义务教育是我国的基本国策之一，广大农村人口能否接受良好的教育，是一个直接关系到农村实行小康和现代化的大问题。

（1）优化农村义务教育资源配置。建立教育过程中的最佳资源结构即在保证一定的教育质量和教育成果的前提下，教育资源——人力、物力、财力最合理的构成关系。这是发挥有限的教育资源，在运用中达到最大效果的必要前提。确立合理的办学规模，推进中小学标准化建设通过学校建设标准的法律规定，政府为人民群众提供相对均衡的办学条件，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，对学校的投资，无论是农村或者是城市，占地面积、基础设施都必须是一样的，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。逐步淡化和取消国标、省标、市标以及农村和城市不同办学评估的标准。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，优先保障推进义务教育资源配置所需资金。

（2）促进教师发展，提高教师素质。教师是学校办学的主体力量，师资水平是一个学校发展的最重要条件，关系到学校的教育教学、教研教改、教学管理，也关系到教风、校风、学风，更关系到学生的成长和未来发展、成才。教师队伍建设首先要狠抓师风师德教育，制定一系列激励教师工作积极性、发展性的评价手段，使全体教师具备乐教善教的奉献精神。其次要通过校本培训和集体学习、培训，苦练教师教育教学基本功，学校要建立一整套促进教师发展、激发教师活力、带动教师创新的制度，通过老教师发挥经验特长，新教师发挥现代教育技术特长，专业教师发挥专业特长，在教研教改中在整合教师资源，共同学习、共同培训、共同提高，加强青年教师的培养，发挥骨干教师的引领带头作用。只有重视青年教师的培养，才能把握学校的未来，使青年教师尽快成长起来，成为学校的骨干教师、中坚力量。

（3）“互联网+”让教育从封闭走向开放。“互联网+”打破了权威对知识的垄断，让教育从封闭走向开放，人人能够创造知识，人人能够共享知识，人人也都能够获取和使用知识。在开放的大背景下，全球性的知识库正在加速形成，优质教育资源正得到极大程度的充实和丰富，这些资源通过互联网连接在一起，使得人们随时、随事、随地都可以获取他们想要的学习资源。互联网+时代的校园，将不单纯是指物理意义上圈在围墙里的几幢教学楼，而是现实与虚拟无缝结合的学习场所。网络已覆蓋校园的每个角落，教育管理的每个环节都通过互联网实现。教育云课堂和数字图书馆可以为师生提供浩如烟海的学习资源。互联网+时代的课堂，将以活泼有效的师生互动代替传统的知识灌输与接受。

（4）加强教育资源建设，实现优质教育资源共享。教育资源建设是教育信息化的核心和灵魂，因此，教育部门必须组织由软件专家、具有丰富教学经验的一线教师以及教育技术专家构成的队伍，注重教学软件与课程相配套，与教学内容相吻合，研制出能真正为实施素质教育和新课程服务的、为广大教师和学生喜闻乐见的优质多源。教育部门要妥善处理好区域资源网、资源库的关系，要互联互通、优质教育资源共享。以实际应用为导向，完善各地的资源服务平台，储存更多的数字化教育教学资源，方便广大师生检索下载，为信息交流和教师协作研究提供服务。

（5）建立中小学教师远程培训平台，全面提高教师素质。教育发展靠教师，教师素质的高低直接影响着教育教学质量。目前城乡教育发展不均衡的一个重要原因就是教师素质参差不齐，发达地区的教师能够获得更多更好的教学资源，有更多的教育培训和学习机会，从而能够不断提升业务水平。而对于偏远地区学校的教师能够获得的教学资源非常有限，不仅没有信息化资源，而且连基本的图书馆、资料室都不具备，甚至都没有教学参考书，在这样的教学环境下，教师素质的提升非常有限。因此，提高偏远地区教师素质是实现教育均衡急需解决的重要问题，建立远程教师培训平台和教师自主学习平台，可以为偏远地区教师提供接受继续教育的机会，进而实现教师素质的提升。远程培训利用计算机网络打破时间限制和地域限制，使教师在完成教学任务的同时合理安排时间进行学习，根据自己的程度自主选择学习内容和方法，还可以和不同地区不同条件的其他教师学员交流，取长补短，掌握更多的教学信息和技能，更加适应当前偏远地区教师的现状。同时还可以构建各级各类学校教师的信息化学习室，使教师能够熟练的掌握信息化的学习手段，提升自身的业务能力和水平，在一定程度上解决师资不均衡的现象。3.加强服务体系建设，构建完善的教育信息化评价体系实现基础教育公平，需要加强服务体系建设，逐步形成以县为主，国家和各省市县以及学校的五级联动，现场与远程协作相结合的技术支持服务体系。教育行政部门要对学校开展信息技术教育的现状一学校在信息技术教育的装备数量、质量等信息化教学设备资金投入情况，进行检查评估。学校要坚持“以学生发展为本”的发展原则，注重技能和实践能力的训练，从培养师生获取、处理、创新的能力等多方面，对教育信息化技术水平进行综合评价。

总之，城乡义务教育一体化改革发展作为城乡一体化发展的重要环节，则是深入推进义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措，是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要。从制度设计、教育资源分配、师资配备、全面改薄等多方面为切入点，才能推动不断一体化教育取得新成效。

本文系甘肃省教育科学“十三五”规划2019年度一般规划课题（课题名称：藏族地区双语类学校一体化办学管理实践，课题立项号：GS[2019]GHB1870）研究成果。

（作者单位：甘南藏族自治州合作市藏族小学）