广州市未成年人公共阅读服务保障调查报告

史拓 吴翠红 石彩霞 吴小曼

摘要：在广州市“图书馆之城”建设框架下，对照《广州市公共图书馆条例》，从设施及资源建设、读者服务、业务规范与统筹3个角度对广州市未成年人公共阅读服务保障的现状进行调研，并有以下发现：图书馆未成年人借阅服务效益显著，应提升资源配置占比;公共图书馆通过提高服务效能、加强社会合作等方式大幅增加读者服务供应量，进一步寻找可持续发展空间;规范化和高质量是未来公共阅读服务的发展方向。

关键词：未成年人 阅读 图书馆 服务保障

2018年1月1日，《中华人民共和国公共图书馆法》正式实施。2018年1月25日，广东图书馆学会未成年人图书馆服务专业委员会正式成立。广州市未成年人图书馆事业迎来更好的发展环境和机遇。在“图书馆之城”建设总体框架下，广州图书馆、广州少年儿童图书馆、11个区级图书馆以及下设各类分馆、流通点、汽车图书馆服务点、自助服务点等构成了未成年人公共图书馆服务的有机体，共同为全市未成年人提供服务，努力满足未成年人对知识、信息以及相关文化活动的需求，实现与保障未成年人的基本文化权益。

为了整体展示广州市未成年人图书馆服务的发展水平，本报告以广州市级中心馆广州图书馆、广州市级专业馆广州少年儿童图书馆及各区总分馆体系提交的数据为基础，重点从设施及资源建设、读者服务、业务规范与统筹3个角度对广州市未成年人公共阅读服务保障的现状进行展示。报告采用全样本分析、多角度揭示，力求真实反映当下广州市“图书馆之城”未成年人图书馆事业发展现状，并做到结论无偏差，建议有实效。

一、发展概况

截至2018年底，广州市“图书馆之城”建设框架内提供未成年人图书馆服务的网点共计436个，其中包括广州少年儿童图书馆和广州图书馆两个市级馆、11个区级馆、市区两级馆分别建设的分馆、流通店、流动书车服务点、自助服务点等各类网点。服务网点总数比上年增长。全市少儿文献资源695.28万册（件），年外借1741.05万册次，举办未成年人阅读活动7906场。未成年人图书馆业务工作标准体系逐步完善，区域总馆积极探索与中小学校图书馆之间的共建合作，全市未成年人图书馆服务向着高覆盖、规范化、强连通的方向迈出了更加坚实有力的步伐。

二、设施及资源建设

（一）服务网点覆盖

截至2018年底，广州市、区两级公共图书馆共建设面向未成年人提供服务的网点436个。其中，分馆、流通点等实体服务点283个，占总数的64.91%;ATM自助服务点42个，汽车图书馆服务点92个。由于自助服务点占比较少，基层图书馆未成年人服务对人力资源的需求仍比较旺盛。广州少年儿童图书馆、从化区、花都区、增城区和天河区超过50%的基层服务点与当地学校共同建设。南沙区、白云区、海珠区、荔湾区、越秀区面向未成年人提供服务的分馆多为街镇分馆。广州图书馆、黄埔区图书馆更多地与企业合作建设服务点。

（二）面积与阅览座席

截至2018年末，市区两级公共图书馆少儿阅览室面积33405平方米，少儿阅览座位5090个，少儿阅览区域面积占总阅览区域面积的22.08%。各项数据对比上年各馆情况没有明显变化，少数图书馆统计口径有所调整或数据重新测量核定。2018年，白云区图书馆少儿天地完成专业化升级改造并全面开放。但是，根据《广州市公共图书馆条例》，“公共图书馆的少年儿童阅览区域面积应当不低于全馆借阅服务区域面积的百分之二十”，白云区、黄埔区、荔湾区、花都区图书馆少年儿童阅览区域面积仍低于标准。越秀区少年儿童图书馆筹备工作仍在进行中，信息化建设项目以及修缮工程稳步推进，开放进入倒计时。南沙區新图书馆筹备小组正式成立。未来越秀区和南沙区少儿服务面积将随着新馆舍的开放大幅增加。

（三）馆藏资源建设

1.少儿文献资源馆藏情况

截至2018年底，广州市、区两级公共图书馆及所建设基层服务点共计有少儿纸质馆藏资源695.28万册（件），占各馆合计纸质馆藏量的30.01%。广州少年儿童图书馆大量资源面向区级图书馆、学校图书馆等机构提供共享。各区图书馆根据分馆合作共建情况面向学校、街道社区、企业等机构提供资源共享。2018年，越秀区图书馆与农林分馆、珠光分馆、矿泉分馆、署前路小学、东风西路小学、桂花岗小学、培正中学、第七中学联合，实现了区图书馆与学校、分馆间的图书数据共建共享。

全市馆藏未成年人纸质信息资源人均拥有量达到2.33册，其中市级合计1.39册，区级合计0.94册，各区人均拥有量差异较大。根据《广州市公共图书馆条例》，“以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，馆藏纸质信息资源人均拥有量到2020年应当达到下列要求：（一）市级公共图书馆合计达到一册（件）以上;（二）区域总馆和镇、街道分馆合计达到二册（件）以上。”参考以上标准，市级图书馆未成年人人均纸质资源拥有量达到了要求，而多数区域总馆和街道分馆合计未成年人纸质信息资源藏量没有达到要求，白云区图书馆、南沙区图书馆、花都区图书馆等未成年人纸质资源不足的情况尤其严重。

2.少儿文献资源新增情况

同样根据《广州市公共图书馆条例》，“以公共图书馆服务范围内常住人口为基数计算，公共图书馆年人均入藏纸质信息资源应当达到下列要求：市级公共图书馆不少于0.06册（件）;区域总馆和镇、街道分馆合计不少于0.14册（件）。”参考以上标准，市级公共图书馆少儿纸质资源人均入藏量达标，6个区域总馆和镇、街道分馆合计少儿纸质资源人均入藏量达标，白云区、花都区、增城区、荔湾区、从化区未成年人纸质资源人均入藏量偏低，需得到政府及当地图书馆的重视。

（四）人力资源建设

在部门设置方面，广州少年儿童图书馆整体以未成年人服务为主，广州图书馆设置儿童与青少年部，多数区级公共图书馆未专门设置儿童服务部门。为此，此次调查中，专职承担少儿工作的人员，按1人计算;在多个岗位间轮换的人员，按承担少儿工作的工时占总工时比例计算。统计数据显示，未成年人服务工作人员总人数占图书馆工作人员总数的27.64%，未成年人服务工作人员总人数中42.28%为图书资料系列专业人员。

三、读者服务

（一）开放时间

市级馆和各区区域总馆的少儿服务区域，非寒暑假期间平均每周开放45小时，寒暑假期间平均每周开放51小时。寒暑假期间平均开放时间有所延长。

（二）文献借阅

统计数据显示，少儿纸质文献外借量占全市纸质文献外借总量的60.70%。由于天河区图书馆未区分少儿读者证和少儿文献，无法确知少儿纸质文献外借量及占比。即使不计入天河区图书馆少儿纸质文献外借量，全市少儿纸质文献外借占比仍达到59.20%。综合以上数据，广州市、区公共图书馆少儿纸质文献外借量占比约为60%，少儿外借服务保持在读者外借服务中的重要位置。从化区、花都区、番禺区少儿文献外借量占总外借量的70%以上。

（三）读者活动

2018年，广州市、区级公共图书馆共举办馆内外未成年读者活动7906场次，参与活动279.36万人次，结合全市及各区未成年人常住人口数计算，全市未成年人人均參加读者活动0.94次。

四、业务规范与统筹

2018年7月10日，经广州市人民政府批准同意，广州市文化广电旅游局印发《广州市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，并组织起草《广州市公共图书馆与社会力量合建分馆工作指引》，鼓励市、区两级公共图书馆与中小学、高校、企业、园区等各类社会力量合建分馆，并将其全部纳入全市公共图书馆服务体系，实行统一规则、统一服务、通借通还。2018年，广州少年儿童图书馆编辑印发《广州市未成年人图书馆服务体系建设工作指南》，编制发布《广州市未成年人数字资源使用指南》，为全市未成年人图书馆服务体系建设以及数字资源使用提供指引。广州市图书馆学会未成年人服务专业委员会全年组织从业人员专业培训14场，千余人次参加培训。广州市公共图书馆未成年人服务专业化和规范化程度进一步提升。

6月1日，广州市图书馆学会未成年人服务专业委员会、广州少年儿童图书馆首度编辑发布《2017年广州市“图书馆之城”未成年人图书馆事业建设年度报告》，反映地区未成年人图书馆事业发展基本情况。世界读书日期间，举办“童年在阅读中闪光——广州地区未成年人阅读服务展”，图文并茂地展示本地区未成年人阅读环境、阅读推广成果。

2018年，全市大型未成年人阅读活动在广州少年儿童图书馆统筹协调下有序开展。第39届“羊城之夏”青少年暑期系列活动以“粤享书香悦创未来”为主题，按照“机构联合、专家领衔、全民参与”的活动模式，共开展阅读指导活动3257场次，吸引42.5万人次参加，媒体播报951次。其中的主旨活动“我爱图画书”故事讲述大赛发动了全市公共图书馆和278间学校参与，策划组织了309场辅导活动，全国范围共征集到3225件视频作品参赛;“畅想美丽广州”少儿原创手绘地图设计大赛共开展辅导活动521场，培训人数达33715人，共收到533所中小学校、幼儿园和培训机构的参赛作品8996件，参赛作品数量、质量和活动覆盖面再创新高，活动引领羊城少儿以地图为载体、用绘画的形式讲好广州故事、展现广州历史名城独特魅力、积极做好广州文化传播者。第二届全市中学生辩论赛活动由广州市教育局直属7所中学和11个区馆选拔的学校组成参赛队伍，共进行了5轮15场比拼，围绕“中学生阅读更应注重人格修养还是知识修养”等辩题进行辩论，引导现代中学生对阅读的思辨。

五、数据对比与分析

与2017年相比，广州市“图书馆之城”未成年人图书馆服务资源建设及服务水平各方面指标以总体提升为主。从设施及资源建设方面看，未成年人纸质馆藏量、新入藏未成年人纸质文献量增幅较大（因天河区图书馆、南沙区图书馆馆藏量统计口径发生变化，馆藏增长量与新增馆藏量未能相符）。在读者服务方面，非寒暑假及寒暑假的平均服务时长每周增加4小时以上，文献借阅量1741.05万册次，比上年增长12.95%，未成年人读者活动场次达到7906场，较上年增加42.81%。

六、结论与发展建议

（一）图书馆未成年人借阅服务效益显著，建议提升资源配置占比

广州“图书馆之城”建设框架下，各级公共图书馆以约30%的文献资源占比产生了约60%的外借服务量。图书馆未成年人借阅服务是公共图书馆服务效益的重要贡献点。一方面，借阅量的高比例显示了图书馆未成年人服务的受欢迎程度;另一方面，提升未成年人图书馆服务水平将意味着以较大权重比例提升全市公共图书馆服务水平。因此，公共图书馆未成年人服务的空间、馆藏、人力等资源配比应根据服务占比适当有所提升。

（二）未成年人读者服务供应增加，建议拓展服务增长点

从服务时长、服务点设置以及读者活动场次来看，公共图书馆大幅增加了读者服务供应量，以满足读者的服务需求。在现有资源情况下，公共图书馆从业人员通过提高服务效能、加强社会合作等方式，为读者服务工作的开展做出了极大的努力。服务数据基数快速增加使未来服务供应保持高速增长存在较大困难，从业人员需拓展服务增长点，保持服务供应增长的态势。

（三）广州市未成年人图书馆服务朝着规范化高质量的方向发展

自2015年《广州市公共图书馆条例》实施以来，广州市陆续出台8项相关制度、标准和工作方案，以保障和促进广州市公共图书馆事业发展。在此基础上，广州少年儿童图书馆2017年拟定的《馆外文献典藏管理办法》等一系列管理制度，以及2018年拟定的《广州市未成年人图书馆服务体系建设工作指南》从制度建设角度规范了未成年人服务体系相关业务工作。结合业务培训、业务调研和活动统筹等举措，保障了广州市未成年人图书馆服务朝着规范化高质量的方向发展。未来，全市未成年人图书馆服务应以科学化、规范化、制度化为要求，进一步提升服务质量与效能，满足全市未成年人图书馆服务需求，为广州市“图书馆之城”建设筑牢少年儿童的阅读服务基础。

作者史拓系广州少年儿童图书馆综合部副研究馆员，吴翠红系广州少年儿童图书馆副馆长，石彩霞系广州少年儿童图书馆综合部主任，吴小曼系广州少年儿童图书馆综合部馆员