我国政府会计制度改革的探析

李文静 韩蕊 王佳傲

摘要：随着全球化进程的加快，中国政府的职能也在发生变化。现在的我国政府所实行的会计制度已经过时，不适合现在的发展，有一些资金的去向也不能够被充分反应出来，还有一些政府债务也提现不出来。同时，要加强会计准则变更和政府监管。本文结合我国政府会计制度改革的实际情况，提出了我国政府会计制度改革存在的问题及对策。

关键词：政府;会计制度;改革问题

随着社会经济市场结构的不断变化，相应的公共管理、政府治理和社会金融等诸多方面也发生了很大变化。由于各种客观因素的影响，政府会计制度存在的问题逐渐暴露出来。目前，我国会计行业最严重的问题是现行会计制度存在诸多漏洞，不能形成系统的运作模式。因此，探索新形势下我国政府会计制度的改革策略，有利于为我国政府会计制度的实施创造良好条件。

一、我国现行政府会计制度存在的问题

1.现行政府会计反映信息不充分

我国预算会计制度以收付实现制为基础，主要研究企业的收支和现金收支行为。没有现金交易的业务不计入收入和费用。然而，许多问题不能用收付实现制来表达，如隐性债务、政府为企业担保的或有债务、政府拖欠工资等，导致政府信息披露不完整。在实际工作中，存在诸多弊端，一是不能更好地反映政府财政信息的全面性;二是收付实现制没有暴露财政风险，不利于风险控制【1】。在这种体制下，政府不能全面、真实地反映各部门、各组织的资产负债情况，增加了政府的财政风险。三是影响政府会计信息公开，预算环节会出现一系列舞弊行为，虚增年终余额。

2、监督机制的缺失

会计制度改革过程中缺乏系统的监督机制，导致会计制度各部门之间缺乏相互制约和相互促进，导致会计制度实施效率低下，会计制度改革的外部监督体系不健全。一是会计制度不完善，一些新的会计分支机构尚未纳入。二是会计制度改革没有强制要求企业建立内部会计制度，导致企业对外会计核算缺乏参考，可能导致账实不清、财务数据不实的情况发生;三是规范会计改革的外部监督，会计师事务所在进行外部监督时可能会收受贿赂，编制虚假的审计报告，这导致了监管机制的缺失。

3.存在政府会计目标定位不准确

与其他学科一样，政府会计的存在必须满足社会的需要。因此，政府会计目标的定位可以从提供会计信息和利用会计信息两个方面考虑。这是建立会计目标的出发点，在此基础上，应考虑环境、技术、人员等因素。根据美国财务报告准则委员会（FASB）的规定，会计目标需要回答谁需要会计信息，需要什么样的信息，会计人员能够提供什么样的信息，以及需要什么样的逻辑思维来提供所需的信息。目前，我国存在着政府会计目标定位不准确、政府财政透明度低、受托责任体现不强等问题。【2】

二、政府会计制度改革的对策

1.构建完善的会计工作体系

为信息用户开辟新的信息渠道非常重要。政府及时公开政府财务信息，可以帮助信息使用者更好地分析财务状况，履行受托责任，控制风险等方面，做出合理判断。政府信息公开要简单易懂，提高信息的可理解性。一方面可以提高信息的透明度，使财务状况、受托责任履行和风险管理更加透明;另一方面也可以起到监督作用，有利于完善会计制度。

2.完善政府财务报告体系建设

目前，我国会计改革的政府财务报告制度就是要建立一个全面、完整、科学的符合我国国情的政府财务报告体系。它不仅可以使广大政府财务信息使用者获得政府的信用责任、财务管理、偿债能力等信息，而且可以完善政府财务报告体系，促进政府财务报告体系建设，加强对政府财政全局和工作绩效的监督，也就正应了政府为人民服务【3】，以人民为中心的工作态度，同时也使政府的工作更加透明，工作效率也会越来越高。

3.政府的会计制度改革中逐步实现权责发生制

要深化公共财政体制改革，必须以权责发生制为会计基础。在我们的预算会计里，引用这个权责发生制，这样做的好处也有很多，就权责发生制的性质来说，它对于一项资产的管理会更加持续，而且一些资产的使用状况和更新要求也会在资产的摊销和折旧提现出来。政府会计采用权责发生制，运用收支相匹配的原则，重新反映政府的财政运行情况，从而获得更完整、更真实的会计报表。只有在权责发生制下，资产负债和其他交易才能更真实地反映出来。

三、总结

由此可见，在前面深化改革的进程中，我们为了改正自己的错误，同时可以让政府的职能更加完善，我们不得不做出改变，为了提高国家治理能力，让国家朝着现代化的部分前进，政府会计改革不停顿，势在必得。针对会计改革中存在的问题，政府部门应高度重视，不断突破改革中的目标障碍、制度障碍和技术障碍。只有正视问题，明确目标，采取正确的方法，改革才能在正确、科学的轨道上取得突破。政府将逐步成为一个廉洁公正、执法透明、便民利民、突出服务性的政府。各政府单位要不断积累经验，总结方法，推动政府会计制度改革的有效推进。【4】

参考文献：

[1]  赵长宝.政府预算会计引入权责发生制的思考[J].中国农业会计，2019（05）：56-58.

[2]  徐富红. 基于财政透明度的政府会计信息披露问题研究[D].重庆理工大学，2011.

[3]  邹艳.预算管理在政府财政中的重要性[J].中国市場，2013（45）：137-138.

[4]  杜金爽. 中美政府会计制度比较研究[D].大连海事大学，2015.

作者简介：李文静，2001年6月，女，蒙古族，内蒙古赤峰人，现就读于内蒙古科技大学矿业与煤炭学院，会计电算化专业。

韩蕊，2001年5月，女，汉族，内蒙古赤峰人，现就读于内蒙古科技大学矿业与煤炭学院，会计电算化专业。

王佳傲，1998年9月、男，汉族、内蒙古通辽人，现就读于内蒙古科技大学矿业与煤炭学院，市场营销专业。

（作者单位：内蒙古科技大学矿业与煤炭学院）