社会保障高质量发展：理论内涵、评价指标、困境分析与路径选择

□邓大松，张怡

经过不断改革，我国社会保障的保障项目明显增多、覆盖人群不断扩大、城乡差距逐渐缩小、受益人数加速扩增、待遇水平持续上升、资源汇聚源源不断、基金规模快速增加，实现了数量扩张型发展。然而，我国已经进入建设质量强国的“质量时代”，社会保障亟须从数量扩张走向高质量发展，因此，探讨社会保障高质量发展的理论内涵、评价指标、现实困境和改革路径意义重大。

一、社会保障高质量发展的内涵

党的十九大报告明确提出了“高质量发展”的新命题，在建设质量强国的“质量时代”，我国社会保障制度也正处于从高速度发展转向高质量发展的转型期。有关社会保障高质量发展的研究正处于起步阶段，学者普遍认为社会保障高质量发展是对我国新时代追求高质量经济社会发展的理性回应，但对社会保障高质量发展的内涵各执己见。社会保障高质量发展的内涵十分丰富，从已有研究来看，学者们主要从以下几方面进行了界定。

(一)从社会主要矛盾变化和社会保障发展原则方面

从我国社会主要矛盾变化的角度来看，社会保障高质量发展就是要保障和改善每个公民的生活，满足人民日益增长的美好生活需要，增强人们的获得感、幸福感、安全感。社会保障的高质量发展要关注诸多不平衡不充分问题，包括“多层次”社会保障制度在结构上的不平衡；社会保障在国家与市场关系上的不平衡；社会保障在制度设计、运行管理和改革取向等方面存在的不平衡[1]。……