经济社会转型与农村土地产权变迁：中国的经验证据

□谢冬水

一、引言

改革开放以来，中国农村土地产权制度发生了巨大的变迁，经历了从改革之初将土地所有权与承包经营权相分离、确立家庭联产承包责任制，到逐步将土地承包经营权细分为承包权和经营权，最终形成土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的制度变迁过程[1] [2]。为什么这40多年来农村土地产权会发生如此大的变迁？其背后的原因和逻辑机制是什么？回答这些问题需要深入考察中国经济社会转型的背景。中国的改革开放，本质上是落后的、以农业为主的发展中国家的现代化和经济社会转型过程，这种经济社会转型由工业化、城市化、市场化以及由此衍生的农业产业化组成[3]39-40。正是这种经济社会转型所引起的劳动力转移、土地耕作者身份变化以及市场机会增加，增强了对土地流转和规模经营的需求。为了实现土地流转和规模经营，需要重构土地产权体系，放活土地经营权，由此推动土地产权结构进一步细分，最终在政府的主导下实现土地所有权、承包权和经营权“三权分置”。基于此，本文将从经济社会转型的角度入手，为理解中国农村土地产权制度变迁提供一个逻辑一致的解释。

围绕农村土地产权问题，学术界主要从两个方面展开了大量研究：一是从土地产权的经济作用出发，聚焦于探讨土地产权的安全性和稳定性对农业投资、劳动力转移以及农业生产率的影响，强调安全稳定的土地产权可以提高农户投资积极性[4]，促进农村劳动力转移[5] [6] [7] [8]，并起到推动农业劳动生产率提升的作用[9]505[10]135[11]161。……