泰安市农村土地流转现状与发展对策

郝泽田

[摘 要] 农村土地流转是促使农村经济稳定健康发展的有力措施，加快农村土地流转步伐对实现农业规模化、集约化、专业化、标准化生产有深刻影响。为促进农业高质量发展，妥善处理农村土地流转问题势在必行。本文以山东省泰安市农村土地流转为例，对农村土地流转存在的问题及原因进行分析，并提出相应措施，引导农村土地合理有序流转。

[关键词] 农村;土地流转;现状;泰安

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）16-11-3

土地流转，是指包产到户的农民把自己的土地经营权流转给其他人或组织经营使用，保留土地承包权，土地转让经营权。农民可以把自己承包的土地作为资本进行入股和合作等来换取相应收益，实现土地集约化利用，进而实现规模化生产，并可提高作物产量和品质。

1982年，家庭联产承包责任制的确立为中国农村改革开启了一扇崭新的大门，农村地区以“解放思想，实事求是”为思想驱动进行改革，使得生产力得到有力释放[1]。进入21世纪以来，为实现全面建成小康社会，建立完善的农村土地流转制度，出台并实施适应时代发展需求的农村土地政策至关重要。农村土地流转对现行的家庭联产承包责任制的施行与改革有重大推动作用，农村土地流转可解放农村剩余劳动力，改变农村生产效率低下的格局，有利于推动农村经济体制改革，进而推动农村经济发展[2]。

1 农村土地流转的作用

1.1 有序提升土地资源使用效率

土地是民生之根本，是农民的生存之基础。我国是一个农业大国，中华文明上下五千年的历史紧紧围绕着“土地”二字[3]。随着城乡一体化发展的深入，农民为了获得更高收入而选择离开农村到城镇务工，耕地无人劳作只能闲置荒废。而土地流转整合，可将留守农村剩余劳动力召集起来，进行规模种植，有效避免耕地荒废现象，提高生产效率，促进农民增收。

1.2 促使提高流转双方收益

土地流转能增加农民收入，对流转双方均有益处。对于受让方，可得到一定期限的受法律保护的土地使用权，借此扩大经营规模，提高土地综合效益，同时，可引进大型机械设施提高生产效率，降低生产成本，获得更高收益。对于农民，可在获得租金收入的同时从事其他工作赚取报酬。土地流转可促进农业产业调整与升级，更好地整合资源，提高生产效率，为其他产业释放足够劳动力，缓解用工荒、用工难的问题[4]。

1.3 促进农业资源进一步整合与规模发展

为实现社会公平、人们生活富裕，我国实行按人口平均分配土地的制度，实现了“耕者有其田”，使农民有了赖以生存之根本[5]。但是，农村生产经营呈现块状趋势，较为零散，很难实现集约化、规模化经营的面状形态，生产效率低下，严重阻碍了进一步提高农民生活水平。进行农村土地合理流转可有效解决该问题，加快土地资源整合，规模化发展农村生产。

2 泰安市农村土地流转现状及存在的问题

2.1 泰安市农村土地流转现状

经调查，泰安市泰山区大津口乡农户共554户，人口约为1 900人。从流转数量上看，发生土地流转的农户有145户，占总户数的26.17%;农用地面积约为131 hm2，流转土地面积有34.3 hm2，占总面积的26.2%，高于全国土地流转水平。

从流转历史来看，大津口乡流转形式呈现多元化趋势，逐步从简单代耕转换为租赁、入股等多元形式。由图1可知，现有土地代耕、转包面积已接近60%，土地面积达20 hm2;租赁、入股形式仅次于互换和转让，达到20%，土地面积多于6 hm2。

从流转原因及流转对象来看，有近1/4的农户因年纪增大，无力打理而选择转出土地;有近1/3的农户认为耕作过于辛苦且收入过低而选择进行土地转出。流转对象主要为小农户，流转趋势表现为小规模、碎片化流转。

如表1所示，从外出务工经商人数来看，外出务工经商人数越多的农户，其对应土地流转比例越高。外出务工经商人数多的农户土地闲置比例高，其属于收入较高的群体。农民收入与土地流转比例呈正相关，人均收入较高的家庭，其收入主要来源为非农收入，有较大可能性流转闲置农地，对土地流转持支持态度。

2.2 泰安市农村土地流转存在的問题

2.2.1 土地流转程序不规范。引起不规范的原因有2种：一种是由政策利益所引发，流转双方均想获得国家种粮政策直接补贴，往往因补贴分配不均而产生分歧;另一种是某些外出务工的农民因年老、技术水平不高等原因不得不回乡耕种，但因土地转包、代耕年限未到不能收回耕地而产生冲突。

2.2.2 土地流转市场化程度较低。从根本上说，土地流转属于市场调节，但因某些原因未能完全意义上真正实现市场化模式，多数仍为农民之间的自发流转和在政府部门引导下的流转[6]。整村靠市场流转的土地仅占11.6%。由于没有正式的土地流转交易平台，从而限制了流转双方的交易，使想转让使用权的农户没有渠道，想承包土地的人难以获得土地资源。

2.2.3 农民利益容易受到侵犯。因为没有正规机构的监督与管理，流转双方只是口头协定并未签订正式合同，农民利益易受不确定因素影响。一种风险来自受让方的投资经营失败，未取得预期收入，不能交付土地租金，给农民带来收益风险;另一种是土地流转后，由于使用权暂时交接，受让方需在其承包的土地上建立一些基础设施等满足日常生产生活需要，最后期满交还土地时建立的基础设施有可能对耕作土地造成破坏，使得农民不能正常耕种，从而致使农民利益受害。

3 加强泰安市农村土地流转的政策建议

3.1 强化土地流转使用权

不同于城市，农村经济生产力的提高、生产功能的不断完善基本是靠农民完成的[7]。为了更好地维护农民利益，需不断加强农民对于土地使用权力的认知，保证在交易中其合法利益不受侵害，降低交易风险;强化使用权的同时增强农民珍惜爱护土地的意识，减少土地霸占、耕地破坏等违法乱纪行为的发生。

3.2 建立土地流转市场机制

第一，加快完成土地质量检测评判体系建设，按质量科学管理分配土地;第二，要建立土地流转市场交易平台，为土地流转提供统一规定，使其有迹可循，减少流转双方存在的矛盾，减少双方因特殊原因导致的损失;第三，组建土地流转矛盾调查小组，调解流转双方矛盾，保护双方合法权利;第四，建立土地流转网络交易平台，扩大土地流转交易范围，减少因信息传递不畅导致的土地荒废，尽早建立土地信息网络，由官方统计并登记土地信息，发布于网络，使有承包意愿的人能清楚了解土地流转信息，为及早达成交易提供便利[8-10]。

3.3 加快城乡一体化发展进程

中央一号文件始终聚焦“三农”问题。近年来，乡村环境不断改善，经济发展水平不断提高，逐渐向城市方向靠近，但农村不同于城市，农村承担着特有功能。随着经济不断进步，二、三产业得到发展，乡镇企业获得生机，进城务工成为农民收入的来源之一，农民收入途径日趋多元化。在经济多元发展的同时应积极建立、完善农村基础设施，加强社会保障体系建设，让农民不愁吃、不愁穿以及义务教育、基本医疗和住房安全有保障;要建立救助制度，对失去工作的农民进行补贴，加强技能培训，使失业农民尽快找到工作。

3.4 建立土地流转机制，解放农村剩余劳动力

在党和政府的领导下，村内不遗余力整合土地，进行规模流转。农户身份多样化，既是“农”，又是“工”，还是“商”，破除了农民对土地的单一依赖，促使农村剩余劳动力从事二、三产业，推动城乡一体化发展[11-13]。进行土地规划整合，联合当地土管部门对土地质量进行评估，发挥肥沃土地优势，集中统一种植，发展当地特色农产品种植业。与此同时，吸引企业投资经营，调整农村单一产业结构，进行产业结构升级。党政部门需大力支持、统一协调，向上级申请资金，调整对企业投资的政策，让政策为其保驾护航，做好土地整理工作，配合土地的统一规划。

3.5 加强监督管理和舆论引导

加强舆论引导和宣传，逐步改变村民落后习俗，组织农民学习土地流转相关法律知识，提高农民科学文化素养，帮助农民了解相应政策。土地是现代农业生产的基础，在土地流转中，土地是农民的“资本”，要逐步建立官、农、商三合一的土地流转机制，使得土地流转有资源、有途径、有规范、有保障[14]。

4 结语

农业是国民经济基础，一个国家的繁荣昌盛离不开农业健康发展与农民收入的不断提高，做好土地流转工作是解决“三农”问题、推进新农村建设的良好推动力，农村土地流转是实现城乡统筹、农民增收，促进农业现代化、规模化发展的路径之一[15]。在农村土地集体所有的条件下，土地流转改变的只是土地使用权，但变更中农民权益并不能得到完全保障，农民与承包者产生的矛盾需积极解决。农村地区需在土地流转过程中结合自身实际情况探索一条有地方特色的土地流转之路。

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