论国家机构改革中的协同逻辑及其实施路径

摘 要：长期以来，政治体制改革存在系统性失调弊病，虽经历数次国家机构改革，但仍难以根除顽疾。2018年党和国家机构改革创新提出了优化协同高效的目标，其中，协同以其独特的方法论视角贯穿于整个改革方案，并为改革方案的实施提供明确指引，具体体现在：党政关系改革领域基于整体主义立场的协同创新，基于主体间性关系建立的央地协同发展关系，横向部门间的复合型水平分工与协同关系，以及为弥合行政体制改革与司法体制改革之间断裂而构建的新型嵌入式关系。通过对协同理论深层次效应的发掘，一方面可改善政治体制中的不协同现象，另一方面有助于提升国家政治系统的统合力。

关键词：协同原则;系统失调;党政合署;央地关系

中图分类号：D267      文献标识码：A      文章编号：1003-0751（2020）06-0008-04

党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的决定，同时强调要增强改革的系统性、整体性、协同性，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。党的十九届四中全会提出要继续优化组织结构，使权责更加协同。协同一词在党和国家领导人的讲话及中央文件中频频出现，引起理论界的密切关注。近些年来，我国国家机构改革存在不协同现象，直接或间接地引发政治体制改革的结构性失调，削弱了机构改革过程中国家的主导力。本文以协同理论为切入点，结合十九届四中全会对国家机构体系协同性要求，系统分析《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《改革方案》）中协同的具体内涵与实践要求，提出国家机构改革过程中坚持协同原则的具体路径。……