资源下乡、支书治村与精英俘获的形成

王海滨

摘要：精英俘获是当前农村精准扶贫实践中出现的突出问题。本文基于鲁南L村精准扶贫实践的案例，分析精英俘获的生成逻辑。研究发现：在精准扶贫场域下，以项目制形式运作的“资源下乡”成为乡村精英俘获的制度基础，“支书治村”则成为乡村精英俘获的权力基础与行动路径。鲁南L村的精准扶贫凸显出了“资源垄断型俘获”和“关系网络型俘获”的实践困境。充分认识当前资源下乡背景下“支书治村”所导致的“精英俘获”困境，并提出有针对性地改进措施，具有重大而现实的意义。

关键词：资源下乡;支书治村;精英俘获;精准扶贫

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.009

党的十八大以来，农村精准扶贫日益成为村支书最重要的“政治任务”。伴随着国家精准扶贫政策的深入推进和大量的扶贫资源下乡，在“支书治村”的乡村权力格局下，村支书作为村庄脱贫攻坚战的第一责任人，凭借自身的权力、财力及关系优势，直接或间接地变通政策执行、垄断公共资源的分配，造成贫困户利益受损，从而出现乡村精英俘获困境。

1文献回顾与问题提出

西方语境下的精英俘获与奥尔森描述的“分利集团”、杜赞奇描述的“营利型国家经纪”内涵大致相同，通常是政治和经济层面上的精英自利行为。中国语境下的精英俘获大多结合基层治理和精准扶贫政策来进行研究，国内学者普遍认为农村精准扶贫过程中存在精英俘获困境，并对精英俘获的概念、类型、形成机制和重要影响进行了深入研究。……