南充市生态文明建设路径研究

张优 陈辉 汪瑶 黄婷婷

摘 要：随着我国社会经济的发展，生态环境问题日益突出，党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设人与自然和谐共生的美丽中国。本文立足南充市，探讨南充市经济社会发展过程中生态文明建设发展路径，具有重要的理论和现实意义。

关键词：南充市;生态文明;现状及问题;路径探究

一、生态文明的内涵

生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时，不断克服改造过程中的负面效应，积极改善和优化人与自然、人与人的关系。建立有序的生态文明机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面的总和[1]。

二、南充市生态文明建设现状

（一）产业结构调整持续推进

南充市大力实施改革开放，重点引进培育高新技术企业，助推南充产业转型升级。发展智能制造，培育新的增长极，结合南充实际，发展文旅融合产业。在文旅融合发展方面，加强规划引领，突出项目驱动，构建文化旅游理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外交流融合“六大体系”，进一步优化文旅融合市域布局[3]。建立了高新技术公司培育库，加大对高新技术企业申报补助和奖励力度，为产业结构调整注入强大推力。

（二）循环经济发展成效显著

近年来，南充市不断转变经济发展方式，优化资源利用，壮大循

环经济规模、提升循环经济发展水平，深化试点示范、创新循环经济发展模式，循环经济发展取得了明显成效。南充打造的固废循环经济工业园，基本实现了空间布局合理、产业结构优化、产业链条循环、资源利用高效、污染治理集中、基础设施绿色、运行管理规范的绿色、循环、低碳、高效发展模式。

（三）生态环境质量总体改善

1 持续推进“嘉陵江生态屏障”建设，打造绿色生态走廊

2016年1月，南充市成为“国家第二批生态文明先行示范区”之一，致力于为社会公众打造绿色家园。持续推进“嘉陵江生态屏障”建设，以嘉陵风光为生态画轴，打造绿色生态廊道。同时确定绿色发展目标，提出在“十三五”时期，达到全市资源利用要更加高效，生态环境持续改善，生态文明制度体系不断健全的发展目标。

2 “碧水蓝天净土”行动，城乡人居环境逐渐改善

通过实施“碧水”“蓝天”“净土”行动，切实加强大气污染防治，积极开展城乡黑臭水体和土壤环境污染专项治理。积极创建生态文明示范单位、南充市园林式单位，提倡绿色办公，为城市居民养成绿色生活方式起到了模范作用。

三、存在的问题

（一）政策制度建设亟待加强

1 政策体系不完善，环境产权制度不明确，全社会参与度不高

环境经济政策体系不完善，导致的利益主体不明，再加上资金严重不足，生态补偿机制不完善，补偿标准低而且缺乏可持续性。近年来，南充市城市化进程不断加快，部分地区污染程度严重，治理效果不明显。公众参与生态文明建设的机制还没有形成，全社会参与度不高。主要原因在于制度保障体系不完善，途径、形式等不明确。

2 执法成本高、违法成本低，监督管理机制不完善

环境执法不严、监管不力，有法不依、执法不严、违法不究是环境突发事件频发、环境污染严重的主要原因。有些环境监管人员在执法时流于形式，执法行为不规范。经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染问题。

（二）环境污染状况依然严峻

1 防污治污任务繁重

南充市环境治理方面，总体呈改善趋势，但空气质量、水质量、土地安全方面依旧存在问题，如：农村秸秆露天焚烧、某些施工建设过程中无降尘设施、汽车尾气等空气质量问题;污水处理厂处理能力不足，生活污水还不能得到有效处理等水质量问题;工业废物、重金属行业污染、农业化肥农药污染对土壤环境污染等。

2 国土空间规划不合理

2010-2020年，南充市土地利用状况发生了巨大的变化，耕地、林地、草地、水体的面积大幅度减少，建设用地和未利用地的面积大量增加。使得建设用地增加与耕地保护矛盾日益突出，林地、园地、水体不断减少，生态环境脆弱;并且土地利用结构不合理，土地资源的分布不平衡，土地利用效率低下，区域发展的差异逐渐增大。

四、对策分析

1 加快法规政策体系创新

生态环境問题从某种程度而言也是制度上的问题，我们应该看到，改革生态环境管理体系，统一污染防治监管职责，可以通过释放制度红利，在降低监管难度和成本的同时，提升质量和效益。完善生态环境保护经济政策体系，有利于解决资源环境产权不明晰、价格形成机制不完善、市场机制无法有效配置等问题。强化生态环境保护能力保障体系，有利于满足生态环境部门在科技、人才、物质等方面能力与任务相匹配，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度。

2 优化国土空间开发格局

集约利用建设用地，有效保护耕地，社会经济发展推动建设用地和交通运输用地扩张，农用地不断向建设用地转移，但一味依靠减少农用地增加建设用地的粗放利用方式是不可取的。可以采取旧城改造方式增加楼高，通过提高住宅区容积率;适当扩大绿化面积;对于农村集体建设用地方面落实增减挂钩政策。区域内增加林业用地，调整土地利用内部结构，提高利用效率，保护生态环境。

3 培育和弘扬生态文化

生态文化作为促进生态文明建设的理念创新，将生态文化的思想精髓纳入社会主义生态文明时代核心价值体系。发挥生态文明试验示范区良好的示范和辐射带动作用，通过生态文化村、生态文化示范社区等创建活动和公益宣传展示、专题讲座、实地考察、现场观摩等群众广泛参与的实践体验活动，弘扬生态文化，倡导绿色生活，引导公众养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活习惯，提高社会成员互动传播生态文化的公信度和参与度。加强生态文化传承与创新发展，挖掘整理生态文化，建立生态文化数据库。

五、结语

坚持习总书记的“绿水青山就是金山银山” 的两山论，努力打造一批 “优美乡镇”、“生态新村”、“绿色学校”、“绿色企业”，积极构建环境优美、生活舒适的生态社会体系，将南充市建设得更好。

参考文献

[1]薛扬.生态文明价值观研究.[D]，2009.

[2]刘雅莹.城市建设用地集约利用评价与规划策略研究——以嘉陵江流域主要城市为例.[D]，2017.

[3]李然.高举高打强产业 转型升级谋跨越——南充大力培育“5+5”现代产业体系推动经济高质量.发展纪实https：//www.sohu.com/a/329185589_120044097.

基金项目：南充市社科研究“十三五”规划：生态环境的监测与评价（NC2019C041）.