议项目前期工作准备流程

方涛

【摘要】本文以项目策划到办理施工施可证的一条时间轴线，通过对项目策划、项目“纳规”、项目选址、项目审批、筹措资金五个方面的分析，对开展项目前期工作提出合理的操作方略，探求有效缩短项目前期工作时间的途径。

【关键词】项目策划;项目审批;项目选址;项目资金

2020年3月26日，在“噼里啪啦”的爆竹声中，新平县人民医院综合大楼建设项目破土动工、开工建设，项目前期工作画上了句号。据了解，从项目策划到取得建设施工许可证这一系列的前期工作，用时近5年。诚然，这时间并不代表每个项目前期工作也要这么久，但也反映出完成一个项目前期工作不是一朝一夕就能促成，一般情况下办理项目前期工作所需时间比建设周期长。重视项目前期工作，对于加快推动项目建设起着事半功倍的功效。

本文研究的项目前期工作是指从项目策划到取得建筑工程施工许可证的整个过程。包括项目策划储备，项目纳入规划（方案、计划或报告），项目用地预审、规划选址意见、可行性研究报告、初步设计、环境影响评价、水土保持方案等方案编制与审批，招标投标等各环节各事项。

项目基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序和原则，它反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律。能否及时启动并有序推进项目建设，取决于项目前期工作是否扎实，基本建设程序流程是否办理完毕。譬如用地、规划、资金、环评等项目保障要素，缺任何一个事项，就会导致项目落地难、推进缓。

扎实推进项目前期工作，有效缩短前期周期，应突出重点抓好项目策划、方案规划、选址论证、项目审批、资金筹措五个方面工作。

一、高位推动项目策划

策划是项目生命之源。项目建设的目的是为了解决某一事项，具有较强的功利性和指向性。项目策划不能凭空捏造，天马行空。项目策划一方面要接地气。需要了解发展现状，找准存在短板，研究解决事项，提出针对性解决方案，酝酿出策划项目;另一方面要利长远。项目策划要能满足未来一段时期的发展需求，而且要符合产业政策、吻合发展战略、具备技术能力。而掌握或可以匹配、调动这些要素资源的一般是决策层。深以为然，赋予一个项目是否必要建设，取决于高层。项目策划只有决策层高位推动，广泛征集民意，听取专家论证，高层研究决策，凝聚共识、形成合力，项目生命的长度才会延续。同时，将经过高层决策的项目汇集建立项目储备库，并作为单位或部门今后一段时期重点工作事项来安排部署，项目才具备真正意义的开展前期工作。

二、超前抓好项目“纳规”

规划是项目生存之本。针对政府投资建设项目审批一般都要有建设依据或项目来源，而来源和依据则呈现在相应的规划中。本文规划泛指国民经济和社会发展规划纲要，工业、农业、服务业等专项规划，政府工作报告，国民经济和社会发展计划报告，以及相关行业主管部门的实施方案或行动计划。这些规划是一级行政组织统筹经济和社会发展，安排建设资金的主要依据或参考。项目列入规划是争取建设资金支持的先决条件，所以项目纳入规划是项目的生存之本，处于项目前期工作承前启后的关键节点。项目策划一经单位（部门）形成决策，应积极主动推动项目纳入相关规划工作。特别是上级部门要求报送储备项目、行动计划、工作报告、规划建议等事项时，要具有较强的敏锐性和责任感，抓住机会积极研究，主动联系上报，尽可能最大限度纳入上级规划，为推动项目建设奠定坚实的基础，这也是项目前期工作最关键的举措，也是最有效争取项目建设资金的金钥匙。

三、实地勘察项目选址

选址是项目立足根基。建设用地作为项目建设立足的载体，尤其重要。项目选址是项目可行性研究论证的基础，也是项目审批的难点、堵点、痛点和焦点。项目选址即要考虑是否符合生态红线、土地利用、城镇建设、林地资源管理等專项规划，又要考虑项目建设地点的地质情况、道路状况、施工条件、技术能力等是否具备建设条件。选址只有附合上述规划，并具备一定的建设条件，项目才具有真正意义上的落地可能。对策划项目进行决策时，要充分了解项目建设地点的用地属性，进行多方案比选。项目策划单位一经对拟建项目进行决策纳入建设计划，应当及时对接发展改革、自然资源、生态环境、林草、水利、交通、住建、电力、应急管理等部门到拟定选址方案的地点逐一开展联合实地勘察，听取各行业主管部门的意见，进一步论证项目选址的可行性，研究决定开展下一步工作。若拟建项目对经济和社会发展事关重大，而选址不符合用土、林地、生态红线等相关规划，则要启动调整相关规划的前期工作，以确保建设选址符合相关规划。

四、高效推动审批手续

审批是项目脱胎换骨的成长之旅。项目能否建设、建些什么、多大规模、如何建投等一系例的问题，均在项目论证审批环节中一一落实。项目审批涉及自然资源、发改、生态环境、水利、住建等多个部门，每个部门的审批事项均对项目建设有一定的要求或约束，完成这些审批事项需要分阶段、分步骤并统筹推进。项目建设一般要经历立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的基本建设程序，各阶段属于递进关系。高效推动项目审批要落实3个方项的工作。

一要熟悉项目基本建设程序。根据项目属性掌握拟建设项目具体要承办的审批事项及每个事项之间的关联性，统筹衔接并拟定好各事项审批时间计划，有效节约审批时间。

二要找准项目审批的关键事项。项目可行性研究报告是办理其他审批事项的基础。一个项目需要从建设背景、需求分析、规模论证、选址比选、方案择优、资金估算、环境影响评价、节能评估、风险识别、效益分析等不同角度可行性研究论证，研究论证结果可行，项目审批事项启动才有实质性的意义。第一步关键工作就是要委托具有相应资质条件的机构来编制项目可行性研究报告。第二个关键的事项就是项目选址事项办理。从某种意义上说，用地是制约项目审批各环节的焦点，只有落实建设用地，其他事项审批才会驶入快车道。根据可行性研究报告推荐的建设地点及用地规模，编制选址意向方案、选址论证报告、土地利用总体规划修改方案、用地地形图、拐点坐标图等图件，审批用地预审和选址意见书。第三个关键事项就是审批可行性研究报告。可行性研究报告批复项目决策依据，是项目可以建设的合法依据。也是后续办理土地、林地、地勘、设计等审批的基础条件。

三要加大项目前期工作经费投入。办理审批事项，条件是要具备相关报件要素，部分审批事项的要件需要具备相应资质的机构编制的报告或方案，这就需要安排并有效保障好各类报告或方案编制费用。

五、多方筹措项目资金

资金是项目心血系统。建设资金是项目建设的核心要素，筹措项目建设资金是项目前期工作尤其关键的工作之一。筹措项目建设资金，要识别项目属性，根据属性不同采取不同的筹措方式。项目资金争取要有针对性，一要看项目纳规。看项目是否在省级相应规划库，是否具备争取中央、省级资金支持的条件，符合中央预算内投资、中央专项建设资金、省级预算内资金的要研究申报要求积极申报;二是看政策导向。认真领会中央经济工作会议、政府工作报告精神，以及省级经济工作会议和省政府工作报告精神，找准支持方向，积极申报。三要看收益情况。看建设项目是否具备一定的收益能力，认真分析测算收益情况，选择地方专项债券、PPP融资模式、政策性银行贷款、商业银行贷款等筹措方式。四要看库存资源。看项目业主资产状况，有无置换、变卖、特许经营权等方式筹措。五要落实“四件”审批。看项目是否完成项目可行性研究报告、用地预审、规划选址意见、环境影响评价“四件”审批。一般申报资金支持，完成“四件”审批的前提条件。

项目前期工作程序繁杂，涉及部门较多，紧密相连、环环相扣。只有深入了解项目基本建设程序，抓住项目策划、方案规划、选址论证、项目审批、资金筹措5个关键环节、重点事项，提高项目成功率、缩短项目前期周期才有可期。高度重视并有效落实项目前期工作，是拟建项目提速落地的关键。