长沙职业培训体系创新研究

李鹏

【摘要】近年来，职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，日益受到重视并蓬勃发展，相应的现代职业教育培训体系建设也在不断地推进和完善中。

【关键词】长沙职业;培训体系;创新

长沙市政府在助推职业培育方面，做出了系列很有成效的工作。一是连续出台以财政、税收、投融资、人才队伍建设、政府购买培训服务为重点的政策措施，促进人力资源服务业发展。出台了1个总文件——《长沙市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，2个配套办法——《长沙市职业技能培训合格证书管理暂行办法》《长沙市企业职工培训中心认定暂行办法》，和《就业技能培训操作指南》等4个相关操作指南以及8张流程图，构建起了“1+2+4+8”的技能培训政策体系。二是加大对职工技能提升和转岗转业培训、学徒制培训、扶贫培训等各类培训的财政支持力度。三是出台支持创业创新和小微企业发展的减税措施，提高社会各方对职业技能培训的重视和投入。企业可按规定组织符合条件的在职职工，按照“企校双制、工学一体”的模式开展企业新型学徒制培训，并按规定享受新型学徒制培训补贴;同时可按规定开展现代学徒制培训。企业开展新型学徒制培训的，以中级技术工人为培养目标的每年按4000元/人的标准补贴。以高级技术工人为培养目标的每年按6000元/人的标准补贴，补贴期限最长不超过2年。但是，也存在一些制约发展的问题。

一、发挥制度优势，在完善体制上下攻夫

（一）理顺管理职能

职业教育培训是涉及经济发展、教育培训、社会稳定、劳动就业等政府职能部门，以及行业、企业、青年、妇女、工会等多个社会机构的一件国家大事。所以，必须站在系统层面来思考、研究并制定完善“体系”这一任务的具体的有效措施。建议由市人社部门牵头，建立由市人社局、总工会、教育局、企业联合会（企业家协会）、工商业联合会、国资委、经信委等部门组成的产业工人队伍建设联席会议制度，研究解決职业培训的顶层设计问题。

（二）出台配套政策

持续推进职业教育改革和职业技能提升行动，积极落实“1+X”职业技能证书试点制度和终身职业技能培训制度是解决相关问题的有效途径。国家和湖南省已经印发职业教育改革实施方案、职业技能提升行动实施方案等文件。市级政府应及时出台相应配套政策，进一步明确全市职业教育改革和培训总体要求和目标任务，完善和强化各级组织保障和补贴经费政策。尤其对承担全市主要培训任务的职业院校、技工院校，在核定绩效工资总量、培训项目审批、培训补贴资金等方面进行倾斜，保障全市职业培训工作数量和效果。同时，建立与办学的品牌效应、规模质量、培养成本、引领带动、贡献程度等相适应的财政投入制度，按相关规定制定并落实职业院校，尤其是技工院校生均经费标准或公用经费标准。

（三）落实补贴政策

实施“统一、均等”地补贴培训政策，使各类服务对象享有均等的服务机会。归并补贴资金列支渠道，按照“同一个补贴项目从同一类资金中支出”的原则，制定专项补贴项目的资金使用办法，使资金支付渠道更加清晰;简化流程、方便操作，明确申领培训补贴资金的服务要求，统一服务标准，对不同户籍的培训对象做到服务均等化。

二、理清发展思路，在统筹发展上下攻夫

（一）政府做好政策引导和监管服务

政府应充分重视职业培训体系建设，加强引导政策的持续供给。通过国家政策的有效引导，上下联动，层层推进积极落实，把职业培训体系建设工作纳入到地方经济社会发展和人力资源开发的整体规划中。督促企业额提取教育培训经费，依法履行职工教育培训责任。通过加强区域统筹，做好相关的信息发布、制度保障、氛围营造以及具体的组织、推动和监管服务工作，增强职业培训的针对性和有效性，保证各项政策落到实处。

（二）以职业学校为主要建设平台

职业学校是实施职业培训的主体之一。从发达国家的经验来看，将职业教育与培训作为有机组成部分紧密联系在一起，以职业院校为主要平台广泛开展培训以促进劳动者在职业生涯上的可持续发展，这种模式在世界范围内逐渐得到认可。截至2019年，长沙市内共有各级各类职业院校111所，中高职在校生规模32万余人，专业分布涵盖农林牧渔大类、资源环境大类、土木水利大类等16个专业大类，其中规模排名靠前的财经商贸类、加工制造类、信息技术类、医药卫生类、交通运输类和教育类等专业大类与我市六大千亿产业链中的工程机械、电子信息、文化创意、旅游业等均能形成较好对接。以职业学校为平台有利于职业培训体系建设的区域协调发展。

三、加强教育力量，在培训质量上下攻夫

（一）加强职业培训课程开发

课程开发是职业培训体系建设的基础。认真做好职业培训课程需求的调研工作，保证课程体系与社会经济发展和人们工作需要的高度对接。根据实际需要，结合调研结果和大数据分析，及时淘汰落后于社会经济发展的课程，积极开发新增职业所需培训课程，做好职业培训课程的动态调整和更新。随着社会经济的发展，职业标准及时更新，并且在新形势下新职业不断诞生，这就对职业培训课程建设提出了新的要求，相应的职业培训课程体系建设任重道远。

（二）推进培训师资队伍建设

研究建立本市民办职业培训机构师资教育长效机制，制定职业培训师资教育和继续教育培训计划;探索在技术含量较高、就业面广量大的职业中，依托有条件的中高职院校、高技能人才培养基地、优质社会培训机构，分专业大类建设一批“职业培训机构师资培养基地”和“职业教育培训教师企业实践基地”，提高教师专业水平和实践操作水平;建立培训教师人才库，人社部门可根据职业分类、职业技能标准和实际教学需要，从各级各类学校选聘教师，建立培训教师人才库和教师培训机制，充分保证职业培训的师资力量。

（三）健全职业培训评价体系

《国家职业教育改革实施方案》中明确提出打造一批优秀职业教育培训评价组织，这是加强“放管服”改革、转变政府职能背景下的新举措，也是健全社会参与职业教育的新机制。健全职业培训质量评价和督导评估制度，围绕学习对象的职业道德、技术技能水平和就业质量，建立职业培训评价体系。实施职业教育及职业培训质量年度报告制度，完善政府、行业、企业、培训机构等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，切实保障职业培训质量。

基金项目：

本文系《长沙职业教育培训服务供给体系创新研究》项目，项目编号：2019csskkt26。