深入推进“三不”体制机制，助力国有企业高质量发展

彭斌

摘 要：党的十八大以来，广西地方国企把党风廉政建设和反腐败工作融入到企业发展的全局中去谋划、定位、推动，全面加强企业作风、纪律、组织建设等工作，探索构建反腐败惩防体系，着力破解过去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、监督低效”的问题，企业在党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。但如何进一步贯彻落实全面从严治党，抓紧建立健全不敢腐、不想腐、不易腐的体制机制，是摆在国有企业面前的一项重大课题。

关键词：国企;惩防体系;“三不”体制机制;高质量发展

一、地方国有企业构建惩防体系建设的基本情况

（一）明确职责，强化核心完善机制

国企将党建工作要求写入公司章程;实行党委书记、董事长“一肩挑”，配备专职党委副书记和专职纪委书记;将党委会作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，发挥党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用。把全面从严治党各项工作任务层层细化分解，落实到责任单位和责任人，强化责任意识、明确责任主体，确保领导到位、责任到位和工作到位，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、职工支持参与”的领导体制、工作机制和抓体系建设的整体合力。建立完善有效的督查、考核、奖惩等工作机制，进一步提高领导干部“一岗双责”意识，为推动教育、制度、监督工作提供了组织保障。

（二）强化教育，思想防线逐渐形成

把廉洁教育纳入领导班子中心组学习的主要内容;坚持“以会代训”，把党风廉政建设工作与经济工作同部署;组织开展《问责条例》《监督条例》等党内法规的宣讲;邀请上级领导到企业开展党纪条规的学习培训;坚持廉洁预警“四谈”方式，组织召开集体约谈会;组织党员领导干部到监狱、廉政教育基地等开展现场警示教育活动;开展廉洁知识测试;对重大项目进行监督，与项目成员签订廉洁从业承诺书;与基层企业职工代表进行“一对一”谈话;开展向“广西勤廉榜样先进个人”、自治区国资委勤廉榜样学习，引导和激励广大党员向身边的榜样学习。

（三）完善制度，防范机制日趋完备

近年来，各国企逐步制定和完善《董事会议事规则》《企业负责人履职待遇管理办法》《职工违规违纪管理办法》等一批制度和方案，进一步推进党建纪检工作流程化、规范化。通过企业化管控制度建设，国企从上到下有了规范的管控体系，对人、财、物关键环节有了统一的管控标准，对招投标、工程建设等重大风险点有了完善的管控流程，堵塞了一批漏洞、规范管理活动，企业依法治企、依规治企的能力進一步提升。

（四）强化监督，做实做细督职责

建立了企业自身的多项议事规则制度、请示报告制度、民主评议干部制度等项制度，明确党内监督的措施和内容;开展民主监督，实行厂务公开制度，开展领导接待日，设立举报信箱，畅通监督渠道;实施效能监察监督，及时发现管理上的漏洞，监督各级管理人员的行为。加强对招投标、重大投资项目、选人用人等重点领域和关键环节的监督;组织开展落实中央八项规定精神、扶贫领域作风建设、纪律处分决定执行情况等方面的专项监督检查，针对检查发现的问题及时下发监察建议书，堵塞漏洞，生产经营管理的各项工作进一步规范。

（五）惩治腐败，持续保持反腐败高压态势

十八大以来，国企运用监督执纪“四种形态”，综合运用谈话函询、党纪轻处分和组织处理，抓早抓小，既见“树木”、又见“森林”，对一批违纪问题线索进行;立案审查，案件涉及不如实填报个人事项、违反“三重一大”决策、违反组织人事纪律、不严格执行国家招投标法等违纪问题，给予违纪违法人员党政纪处分和组织处理。对违纪案件组织召开的“以案促改”专题民主生活会，督促企业加强教育、监督、整改，举一反三。

二、存在的问题和不足

（一）监督制约机制制度不完善

从上级巡视、内部巡察及信访举报情况来看，仍存在管党治党、选人用人、财务管理等方面制度仍不健全。如可操作可执行的制度不多，原则性、粗线条的制度比较多，可量化、可操作的制度比较少，针对“关键少数”和“一把手”党员领导干部的制度少;一些企业对相关制度执行的监督不严，特别是在“三重一大”决策、违规选人用人制度等方面，制度执行不严。

（二）企业领导干部权力过于集中

部分企业“一把手”仍存在企业决策“一言堂”现象，党委书记、董事长或总经理常常集权力于一身，在涉及企业重大问题进行决策时，往往没有落实“三重一大”决策制度和办法，有些事项虽然经过“三重一大”决策程序，但也都是走形式和过场，“一把手”没有实行末尾表态，在一些议题开始前就已发表倾向性意见建议。

（三）对领导干部的监管存在漏洞

上级监督部门具有各自监督的权威性、独立性，受时间空间限制，上级监督单位对企业领导人员在工作、生活作风和日常表现，特别是八小时以外监督的情况了解不深，掌握信息不全，往往是在出现问题后才开展的事后监督。企业纪检监察机构难以开展有效监督。企业纪检监察机构的设置、人员编制和配备等各方面受制于企业负责人，监督主体受制于监督客体。

（四）企业领导人员廉洁意识薄弱

有的企业党员领导干部组织纪律意识不强，把企业当成个人的私人领域，想怎么干就怎么干，爱怎么干就怎么干，往往不请示、不报告，或者搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏，廉洁自律意识薄弱，忘记了“国企姓党”的初心，拿着国家资源来乱经营，而不考虑经营国有资本的重大政治责任和社会责任。

三、强基固本，构建“三不”体制机制

（一）加大惩治力度，构建“不敢腐”的惩戒机制

（1）保持执纪审查高压态势，警戒领导干部不敢腐败。一是加大惩治腐败力度，重点查处在党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为，甘于被“围猎腐蚀”的领导干部;加大查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产和失职渎职造成重大损失等问题;重点查处员工群众身边的不正之风和腐败问题，“零容忍”遏制增量;坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处违法违纪。二是坚持抓早抓小。强化日常管理和监督，从苗头抓起、从小处抓起、从日常抓起，使党员干部不犯或少犯错误，特别是不犯严重错误，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题。三是强化巡察、审计成果运用。盯紧巡察、审计整改责任落实，注重消除中梗阻，坚持立行立改和延伸整改，对整改不力、弄虚作假的一律追责问责。

（2）加强作风建设，推动作风建设常态化、长效化。一是以“八项规定”为切入口，坚持不懈纠正“四风”。将作风建设融入到企业生产经营的日常工作之中，对“四风”问题及违反中央“八项规定”精神的领导干部严惩不贷，既要咬住问题不放、一查到底，又要查明原因，从源头上杜绝同类事件的再次发生。二是落实廉洁从业各项规定，将整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取利益问题作为一项重大政治任务，抓严抓紧，杜绝群众反映强烈的“车轮上的铺张”“人情消费”、职务消费等问题。三是着力解决职工群众反映强烈的突出问题，切实维护职工群众合法权益，坚决纠正侵占职工群众利益的不正之风。

（3）加强监督队伍建设，落实监督职责。一是持续深化“三转”，按照“三转”要求结合推进“412”强基固本工作，切实回归主责主业，把不该做的工作交还相关主责部门，真正把监督执纪问责的作用发挥出来。二是强化业务培训，采取“请进来、走出去”的工作思路，通过跟班学习、以案代训等方式，分层次、有计划地对企业纪检监察干部进行培训，在学习、实践中提高纪检监察干部业务水平。三是加强监督考核，探索对企业纪检监察机构的考核，坚持以上级纪检监察部门和组织人事部门为主，企业党委要为企业纪检监察机构撑腰鼓劲，對于党风廉政建设工作落实不到位、腐败案件频发的企业，要严肃追究领导班子及成员的责任。

（二）强化制度建设，构建“不能腐”的约束机制

（1）完善现代企业公司治理，不断规范权力运行。一是完善公司治理架构，明确各治理主体之间的职责权限、规范决策规则和程序、完善激励和监督机制，健全权责对等、运转协调、有效制衡的治理结构，形成推动经营发展的强大合力。二是把党的建设融入公司治理，发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的作用，把党的制度建设作为提高企业高质量发展的基础工作来抓。三是加强企业内控机制建设，建立全过程、全方位、纵横交错、全面覆盖的内部控制机制，强化对领导人员权利运行的制约，明确决策主体，明晰决策范围，规范决策程，提高决策水平。

（2）健全党风廉政建设制度体系，用制度管权管事管人。一是健全完善反腐倡廉制度，深化廉洁机制建设。按照《关于加强自治区直属企业党风廉政建设若干意见》要求，制定《年度党建工作要点》《全面从严治党任务清单》等制度，确保党建工作有制度可依、有方案可循。二是加强“1+N监督闭环”体系建设，构建监督强大合力。把原有分散的各监督力量集中整合，建立完善各监督主体之间的信息沟通、共享、反馈、协助等工作机制，把制度建设贯穿于项目招投标、建设、验收等各个环节，让权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里。三是严把干部选任关，坚持好干部标准和选人用人的正确导向。探索建立与企业改革相匹配的干部选拔任用创新机制，坚持党管干部原则，探索建立人才引进新渠道，强化人才培养和储备，通过设立企业研究院、企业人才创新中心等载体平台，打造人才库;坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，提高容错纠错的“分辨率”，全面净化企业的政治生态。

（3）强化权力运行监督，确保权力正确行使。一是加强对企业领导干部和重要岗位人员的监督，完善对企业“一把手”、关键少数的监督体系，紧盯年节假期，抓住日常监督、“8小时以外”等易出问题的环节，让党员、领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。二是加强对企业重大生产经营管理事项的监督，重点围绕重大投资项目、重大项目建设、大额资金调度、招投标、物资采购、项目并购、资产重组等方面开展监督，防止国有资产流失。三是加强企业廉洁风险防控工作，建立风险数据库，制定出相应的防范预警机制，增强风险管控措施，强化内部管理水平，着力构建廉政建设和反腐败工作有机结合的风险防控体系。

（三）强化思想意识，构建“不想腐”的自律机制

（1）增强政治意识，把纪律和规矩挺在前面。一要遵守党的政治纪律和政治规矩，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定理想信念，始终同党中央保持高度一致上作表率。二要始终保持坚强政治定力，严格落实上级和企业党委各项决策部署，加快深化企业改革创新。三要严格执行六大纪律，做到在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，在生活小节、平常小事上讲规矩、守纪律，始终坚守对党忠诚的政治品格，不做两面人。

（2）增强担当意识，落实全面从严治党责任。严格落实主体责任，按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党委（党组）书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责。“一把手”要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员要认真抓好职责范围内的工作。企业纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，聚焦中心任务、突出主业职责，持续加强队伍建设，打造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。

（3）增强廉洁意识，筑牢思想防线。一是加强企业领导人员廉洁从业教育，将廉洁从业教育纳入党员干部的日常培训中，将涉及企业人、财、物等管理的负责人作为教育培训重点对象，把握干部提拔、重用等关键节点，加强对党员干部的教育提醒，强化示范教育和警示教育。二是开展廉政法规知识测试工作，推进《党内监督条例》《问责条例》《纪律处分条例》等廉洁自律规定的落实。三要加强廉政文化建设和宣传工作，加强企业地方协作，开展“企检联合”预防职务犯罪工作，组织党员领导干部参观警示教育基地，参加监狱警示教育和旁听庭审，组织学习上级纪委各类通报警示案例，警醒广大领导干部勤勉。

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