城乡融合发展视野下超大城市推进乡村振兴战略的路径研究

摘要：乡村振兴与城镇化不是非此即彼的关系，超大城市在推进乡村战略过程中，必须统筹城乡发展，实现城乡融合发展，因为乡村振兴的关键在于城乡融合，这既是客观规律，也是应对各种风险危机的有效形式，就广州而言，必须在乡村振兴方面发挥引领示范作用。广州在推进乡村振兴方面既取得杰出成绩，也面临一些挑战和问题。在城乡融合发展背景下，实现乡村振兴，必须统筹城乡发展，重点突破口在产业发展融合化、要素配置合理化、公共服务均等化、居民基本权益平等化四个方面。

关键词：超大城市;城乡融合;乡村振兴;广州

我们党历来高度重视三农问题。经过多年的发展，我国农村改革发展事业取得了巨大成绩。同时城乡对立的二元结构没有根本改变，城乡发展不平衡的趋势没有根本扭转。一定程度上，一定范围内，城市越来越繁荣而农村越来越落后。要从根本上解决这个问题，必须通过城乡融合，使城乡间的人力、财力、物力、文化力互相流动起来，实现乡村振兴。对超大城市而言，在实施乡村振兴战略方面更应该走前前列。

一、乡村振兴战略的关键是城乡融合

（一）城乡融合发展是客观规律

如何处理好城乡关系，一直是国家发展必须面对的核心问题之一，也是检验一个政党执政宗旨的标准之一。习近平总书记多次强调：没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在我国迈向现代化的征程中，农村人口不断向城镇转移是经济发展的必然结果，但同时不可忽视：由于我国人口基数大、农村地广人稀、城乡和区域发展不平衡的基本国情，未来发展中仍然存在巨量的农村人口和农村地区。从世界城市发展规律来看，城市化到一定程度之后，会出现逆城市化现象。我国与西方国家有着不同的国情，不同的政治制度，不同的文化传统，这也决定了我们不能盲目追求城镇化率，必须贯通城镇和乡村体制机制要素，推动乡村振兴，实现城乡融合发展。

（二）城乡融合是应对各种风险危机的有效方式

农村是中国现代化的稳定器和蓄水池。农村地广人稀，熟人社会下，人们相互知根知底，加上自给自足的农产品供应，生态环境优质，冬季和春节等等因素，农村对危机的应对能力明显高于城市。

（三）发挥引领示范作用的需要

习近平总书记要求发达地区在农业现代化方面一定要带好头、领好向。农业现代化，与工业化、信息化、城镇化要实现同步同向发展，必须重视乡村振兴。广州作为超大城市、国家中心城市，也是全球知名城市，既有文化、环境等资源，也有资金、产业等条件，有能力有条件完成好这一政治和历史任务。同时广州要当好“四个走在全国前列”“两个重要窗口”排头兵，在全省当好示范、作出表率，也需要在乡村振兴方面发力。

二、广州推进乡村振兴战略的现状分析

（一）广州实施乡村振兴战略的主要成效

广州目前在实施乡村振兴战略方面，取得了基础成效，主要表现在：2019年广州城镇化率达到86.5%，农业现代化提质增效，都市农业发展良好，一二三产业初显融合，第一产业增加值251.73亿元、增长3.9% ，“菜篮子”“米袋子”工程质量显著，乡村文化繁荣取得新进展，公共服务资源不断下沉，农村污水治理、黑臭水体治理初显成效。

（二）广州实施乡村振兴战略面对的机遇

1. 乡村振兴成为国家战略。国家高度重视乡村振兴战略，连续多年出台中央一号文件关注乡村振兴，在具体制度政策方面，出台《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》、《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》等等政策。另外，我国拟立法促进乡村振兴。

2. “双区驱动”“双城联动”发展。双区指的是粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，双城指的是广州和深圳。广州在粤港澳大湾区建设中有非常重要的地位，广东省委表示要以支持示范区的同等力度支持广州出新出彩，这是广州发展的大机遇。广州推进乡村振兴，不仅可以造福广州人民，也可以为粤港澳大湾区提供优质“菜篮子”和城市“后花园”。

3. 城乡居民对美丽乡村的现实需求。就国家社会而言，乡村是传统文化的根和魂。就城市居民而言，乡村是乡愁的承载地，是人们的故土和精神家园，“现在的城里人，往上数三代，大都来自农村”。对农民而言，乡村是安身立命之所。国家社会希望保护和传承农耕文明，实现农村文化创造性发展。城市居民希望“能够回得去乡村”。农民也希望通过乡村振兴，实现增收富裕。

（三）广州实施乡村振兴战略面对的问题

1. 城乡发展不均衡。广州目前还有78%的国土面积是农村，农村还有300多万户籍人口、520多万常住人口。2019年农村常住居民人均可支配收入28868元，增长10.9%，而全年城市常住居民人均可支配收入65052元，差距为2.25倍。

2. 乡村治理体系和治理能力尚需健全和提高。主要表现在两个方面：第一、有的乡村振兴工作人员力量薄弱，临聘人员居多，甚至由志愿者担当乡村振兴的主要工作，较难应对大量工作的要求;有的形成了机关化、行政化的工作方法和手段，群众工作本领和处理复杂矛盾关系的能力弱化;有的镇街村社開展乡村振兴工作的力量薄弱，督查难以到位;有的易形成裙带关系，存在廉政风险点。第二、集体经济发展新增长点较少，失地农民新的就业机会少，保守心态、固守资源等精神状态较为普遍，开拓创新、示范引领的改革精神相对缺乏，农村传统伦理受现代物欲文化和娱乐文化冲击较大;农村公共文化等基础服务设施普遍利用程度低，功能作用发挥不足。

3. 村民的主体性意识不够。乡村振兴需要投入大量资金，虽然近年来市财政对农村的投入不断加大，但是广州市有1144个行政村，具体到每个村可获得的补助资金仍然有限。除了财政引导资金外，乡村振兴所需资金主要还是依靠村投入，但是由于部分村民存在“等”“靠”“要”思想。

三、广州推进乡村振兴战略的实施路径

城乡融合的核心问题是体制机制，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。就广州而言，在城乡融合背景下，推进乡村振兴战略，要按照乡村发展规律，根据乡村振兴的总要求，把突破口重点放在产业发展融合化、要素配置合理化、公共服务均等化、居民基本权益平等化四个方面，只有这样，才能走出一条城乡融合发展的超大城市乡村振兴之路。

（一）城乡产业发展融合化

1. 提升现代都市农业品质。目前，广州都市农业的发展主要面向城市人口，以“菜篮子”农业产业园为主，产品质量需要进一步提升。市场上，以“农”为品牌的产品市场状况良好。都市农业园的发展，要遵循产品生长规律、环境生态规律，加大对产品研发的投入，促进产品提质提量。

2. 推进乡村一二三产业融合发展。对于城区建设范围内的乡村地区，引导村庄充分整合留用地资源，发展涉农研发、总部农业、现代种业、农村供销等产业，实现农科贸、现代农业服务业等产业融合发展。对于城区建设范围外的乡村地区，发展有机农业、循环农业、林下经济、观光休闲农业、农趣体验、农文创意、康养等产业，促进生态农业向经济产业延伸，推动农文商旅融合，实现农业高质量发展。对于生态控制区内的乡村地区，发展岭南水果、花卉苗木、优质水产养殖和观光体验等产业，既具有生态价值，又具有经济价值。对于依托城郊、中心镇、农村商贸集市等区域，发展饲料加工、农产品加工、城市配送等加工和服务业，推动形成农业加工增值产业集聚区。

3. 完善乡村金融服务体系。一是要强化“三农”服务能力建设，支持在农村普及新技术来获取资金。二是推动普惠贷款风险补偿机制落地实施，鼓励基层依法依规开展农村合作金融探索。三是突出重点，涉农资金优先保证科技兴农、培训强农方面的融资需求。四是优化产品结构，将保险、信贷、期货等金融手段灵活组合。最后，严厉打击各种套路贷、网络电信诈骗等违法犯罪活动。

4. 增加生态农产品和服务供给。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立强化财政资金投入、引导国有企业、民营企业等不同社会资本参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。将广州乡村振兴与粤港澳大湾区建设统筹有机结合起来，引导广州乡村美丽生态圈和粤港澳大湾区都市圈、产业圈、人文圈交汇，组建粤港澳大湾区乡村建设、经营租赁公司，打造无边界的美丽共同体。

（二）城乡要素配置合理化

1. 资本要素。工商资本下乡要防止出现三种错误倾向：一是坚决防止企业借机圈地、以地贷款，更不能用农用地搞房地产项目等等“排农化”“非粮化”倾向，避免“富了老板，亏了老乡”;二是单纯地认为土地流转就是出租的错误看法;三是警惕资本下乡对乡村传统伦理的冲击。

2. 土地要素。一要加大乡村振兴用地指标和用地政策供给力度。重点解决农业项目选址土地规划不符、指标无法落地等问题，推进乡村发展“点状供地”常态化，优化农业设施用地管理，制定全市统一的工作指引，解决好政策执行中各区标准不一的问题。二要稳步推进宅基地归并、村庄撤并、农民相对集中居住，探索制定合理可行的“旧宅基地”退出机制和奖励政策，有效盘活农村闲置土地、厂房、工业园等资源。

3. 技术要素。城市中的科研院所、地方大学等要紧紧围绕农业核心技术，如机械、生物等，开展深化研究、自主研究、创新研究，对关键性技术科学整合农业科研资源，开展联合攻关，要植根农村做科研，努力把论文写在大地上。政府要设立专项资金，支持扶持科研人员成果转化，并合理取得报酬。

4. 人才要素。把优秀人才吸纳进党的队伍是提升组织力的一种方式，但不是最佳方式，最佳方式是党组织自己把党员培养成农村带头人。加大村和镇街、机关交流轮岗力度，加强机关干部到镇（街）村（居）锻炼，继续推动城市优秀的有志于贡献农村发展的党员干部任职村“第一书记”，加大从优秀村党组织书记中招聘乡镇事业编制人员、考录乡镇公务员、选拔乡镇领导干部力度，建立健全农村干部工作待遇正常增长机制。培养引进优秀的乡土人才，发挥各种人才在乡村治理、帮扶群众、服务乡邻中的重要作用。

（三）城乡公共服务均等化

1. 在硬件上，加大对公共服务基础设施的投入和建设。一是提升城乡公共服务，如道路、饮水、污水和垃圾处理、供气、教育、医疗、文化、商业、宽带等资源等的建设或更新改造，布局农村5G等“新基建”建设，提高硬件设施的财政补贴标准和建设标准。二是打造高品质农村人居环境。持续推进“千村示范、万村整治” 工程，深化农村“厕所革命”，强力推进拆违治违，完成农村黑臭水体的治理和厕所污水处理任务。加大生态环境，如土壤等修复治理力度。三是在乡村改造中，推动体现岭南建筑特色、历史底蕴、生态资源、景观资源的生态宜居美丽乡村建设;积极引入现代规划设计理念，力求一个村庄形成比较一致的建筑风格，塑造宜居、美观、富有文化内涵和地方特色的田园型乡村风貌。四是健全城乡融合、区域一体、多规合一、有机衔接的全域规划体系。

2. 在软件上，一是要加强名镇名村、文物古迹、红色革命遗址等历史文化遗产保护、挖掘和活化利用。倡导新时代“仁义礼智信”，建设村史馆，传承民间传统民俗活动，将传统文化与社会主义新文化结合起来，培育新时代“最美农民”;加强农村文化与都市文化、时尚文化的交融汇通。二是加强对涉农公共产品的资金扶持力度，组建群众文艺队伍，广泛动员农民参与，“农民演给农民看”，用农村习俗、故事、老屋老树老桥等美丽资源发展文创产业;加大对小剧场、小影院、小演出等的扶持力度。

（四）城乡居民基本权益平等化

1. 保障财产权利。在制度层面，国家要健全统筹城乡发展的制度体系。在政策层面，创新探索农民土地承包、农民宅基地、集体经营性建设用地等具有用益物权属性的政策，探索具有中国特色社会主义的农村土地要素市场化改革，探索具有中国特色社会主义的农村土地产权交易市场。

2. 提高农民的社会保障权。推动农村人口养老权益和生命权一体化，落实城乡生命同权，加快实现基本公共服务向实际管理服务人口全覆盖。

3. 优化农民参政议政的政治民主权。提高居民参政意识，通过引导农民参与政治活动，激发农民主体性。在各级党代会、人大、政协相应增加农民，特别是新型农民代表、委员数量，提高农民的社会地位。

4. 完善生态补偿机制。在粤港澳大湾区建设背景下 ，在区域协调发展背景下，要建立健全整体性、协调性的全要素全流域补偿机制，提高区域生态补偿标准、效益和质量。

参考文献：

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[7]广州市统计局.2019年广州市国民经济和社会发展统计公报[R].2019.

（作者单位：中共广州市黄埔区委党校，中共广州开发区工委党校）