我国海洋社会组织发展问题探析

徐翠

摘要：近年来，基于政府转移职能、社会组织规模越来越大的影响下，海洋社会组织逐步开展生态治理工作。然而，我国有关海洋社会组织的生态治理机制未曾确立，也不清楚怎样有效地体现海洋社会组织的功能。在海洋强国的建设形势下，海洋社会组织存在一系列的挑战，怎样推动海洋社会组织参与治理海洋生态，是当前时期需要解决的一个关键问题。文章在概述海洋社会组织的基础上，分析了推动海洋社会组织发展的有效措施。

关键词：海洋;社会组织;发展;措施

随着不断开发我国的海洋，沿海经济发展迅速，可是同时也形成了严重的海洋生态污染和破坏问题。结合我国海洋环境状况公报，我国有大概86%的海洋生态处在不健康或亚健康的状态。鉴于此，加速海洋生态治理机制的创建、实时对受到破坏的海域进行治理、控制恶化的海洋生态环境，这是亟需处理的课题。以下对我国海洋社会组织的发展问题进行简要地探析。

一、海洋社会组织概述

（一）海洋社会组织的概念和类别

作为一种社会组织的海洋社会组织，不但有着社会组织的公共属性（社会性、非政府性、非营利性等），而且由于其涉海特色有着显著的自身属性（开放性、复杂性、地域性等）。结合各种指标，能够划分海洋社会组织为各种类型。学界统一的指标有经费来源、关键领导身份与形成、组织形成动力等。结合上述指标，能够划分海洋社会组织为自下而上型、自上而下型、民办型、官办型、公益型、互益型等。

（二）海洋社会组织的作用和地位

在新的历史时期，海洋事业的发展业已变成推动整个人類社会发展和进步的强大驱动力。我国非常关注海洋事业的发展问题，在我国“五位一体”的整体发展布局中纳入了海洋事业的建设，且部署了建设海洋强国以及拓展蓝色经济带政策。作为一种社会组织类型，海洋社会组织属于海洋公共管理的一个关键性组成部分。尽管当今国内的海洋社会组织数量有限，可是其在推动海洋经济发展、维护我国海洋权益上体现着非常关键的作用，尤其是在国际海洋事务管理中具备日益关键的地位和作用。像是在我国国际海底资源研究、采冶、勘探，我国大洋矿产资源研究开发协会进行参与和协调，履行我国的国际义务。除此之外，海洋社会组织在海洋服务、保护海洋生态、促进创新海洋科技、规范行业自律和发展等环节上也做出了非常大的努力，像是在海洋咨询行业自律公约的制定上，我国海洋工程咨询协会体现了至关重要的作用，从而可以实现有关会员行为的规范，促进提升团体标准化建设治理水平。

二、推动海洋社会组织发展的有效措施

纵观当前海洋社会组织的发展现状而言，其面临缺少权威性、参与渠道不畅等问题。为此，需要注重建设海洋社会组织的公信力、完善跨界合作规范和体系、建设社会整体参与的网络，具体如下所述。

（一）注重建设海洋社会组织的公信力

治理海洋生态要求社会各界的一致协作和努力。为此，海洋社会组织在治理海洋问题上要求社会各界的广泛参与。结合利益者相关的理论，民众、市场、政府是支持的群体，而政策扶持、人力支持、资金支持是支持的内容。由于社会各界的支持是海洋社会组织发展的基础，因此海洋社会组织需要实现自身公信力的提升，以取得大量的发展资源。公信力属于海洋社会组织对自身行为能力的期望与预测，针对一个组织来讲，公众并非基于其做出的承诺而相信它，公众只有在了解组织实力的基础上，才可以选择相信。为此，实现海洋社会组织公信力提升的关键方式是强化其组织能力。

一是海洋社会组织需要注重自身业务能力与内部治理能力的提升。当今形势下，海洋社会组织的工作主导是宣传环保观念，可是因为其缺少公信力，难以实现理想的宣传效果，所以一些民主质疑其宣传内容的科学性与可靠性。海洋社会组织需要持续结合研发资金投入、知识技能培训等方式强化自身的技能、专业创新。

二是实现宣传能力的提升。在确保自身具备较高公信力的前提条件下，需要结合多样性的宣传方式（像是互联网、自媒体、新闻媒体等）一方面将自身的宗旨与理念宣传给公众，方便公众进一步了解组织，并且有助于组织中加入具备一致理念的公众;另一方面，将自身的宣传能力、业务内容宣传给公众，在进行宣传时，需要凸显自身的特色，形成技术开发、服务等某个方面的特色化品牌效应。

（二）完善跨界合作规范和体系

美国的学者雷金纳德·范李等建立了“群”（Megacommunities）的概念，其指出了在一起面对社会问题的情况下，企业、政府、公民社会都需要写作组建一种公共群体。对于面临的海洋生态破坏问题，迫切要求企业、政府、大众的一起协作，以使一种强大的规模形成，这样才能够很好地处理当今面临的问题。

一是实现海洋社会组织与政府的合作共赢规范的完善。以博弈论作为视角而言，合作共赢能够使最大化的福利实现。以政府作为视角而言，其需要从政策上扶持海洋社会组织对生态治理的参与以及组织本身的发展。一方面，实现有关海洋社会组织法律法规制度的完善，立足于固有的行政法规与《慈善法》，颁布和执行《海洋社会组织法》，界定以往没有区分和模糊不清的内容，清楚组织的义务与权利，给组织在生态治理中的参与以及自身发展创设理想的法律制度环境;另一方面，保障政府有效地转移自身的职能，政府需要创新思想观念，看作海洋社会组织为自身的战略合作伙伴，在职能转移的情况下，需要一并转移对应于职能的资源和权力。以海洋社会组织作为视角而言，其属于政府与市场的完善力量，需要有效地体现自身具备的差异化、多样性公共服务作用，坚持互惠互利和互补优势的原则，努力建构跟政府间的协助关系，探究两者利益的共性点，积极地表达自身的诉求和合作意愿，以取得政府的信任和支持。

二是实现海洋社会组织与营利企业的合作共育规范的完善。海洋社会组织期望结合企业得到相应的发展资金，营利企业需要结合海洋社会组织得到宣传效益，两者的目标具备共性点。企业赞助海洋社会组织也属于一种效应投资，也就是在投资海洋社会组织的基础上实现自身影响力的扩大。当今，海洋社会组织与企业之间的协作能够利于下面几点：其一，企业直接投资于海洋社会组织，组织则宣传企业的行为，这属于最为普遍应用的一种协作方式。在如此的方式中，企业并非对资金的用途进行指定。其二，企业跟海洋社会组织对海洋主题活动予以策划与开展，在活动中，企业提供场地和资金支持，而组织对志愿者发起号召，以创设社会公益价值。

三是海洋社会组织与企业开展常态协作，尤其是在涉海业务上存在共性点，两者间能够沟通经验，并且能够在擅长方面培训对方，确保互补优势。

（三）建设社会整体参与的网络

世界盛名的杰里米·里夫金在《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》一书中指出人类业已步入第三次工业革命时代，做出处在一个合作时代中的预测。结合利益相关者的理论，海洋社会组织面临的利益有关方是企业、政府、媒体、大众、志愿者等。

一是作为海洋社会组织治理生态活动的关键性组成部分，以志愿者为主体建构组织网络，可以有效地宣传组织思想、拓展组织发挥社会资本的优势、促进组织发展。在发展进程中，组织需要尽量地使志愿者的规模扩大，并且提升其素质。海洋社会组织在吸收新成员的情况下，需要在相关的海洋学院或大学宣传。这是由于跟其它群體相比较而言，海洋类大学生的海洋观念强烈，较易认可组织思想，并且此群体具备广泛的海洋知识和参与的积极主动性，属于新成员的最优选择。

二是有效地发挥“互联网 +”的优势。基于“互联网 +”的发展背景之下，海洋社会组织应有效地体现新媒体的价值，实现公民参与网络的拓展。组织能够以公众号、微博等形式吸引大众的互动参与，结合新平台，一是可以给大众创设一种便捷和通畅的参与活动方式，以及新媒体传播不会受到空间的制约，可以让全国的大众进行参与;另一方面，这种形式的活动可以实现活动传播的大大节省。

三是在财务管理上，海洋社会组织其一应实现自身造血功能的强化，并且需要立足于会员制创建社会筹资网络。因为缺少资金，组织需要实现新融资方式的不断拓展，由传统的募捐向筹集会费、管理有形资产逐步发展。当前时期，立足于会员制的筹资网络是非常适宜海洋社会组织发展的一种融资方式。会员制模式的特点是共赢性，会员能够享受组织的一系列资源，像是社会资本和平台信息，而组织也能够结合会员实现自身影响性的扩大，且结合会员实现资金的筹集。针对具备雄厚实力的海洋社会组织来讲，还能够结合固有的资源对有形资本进行运营，从而给自身带来不间断性的资本扶持。

三、结语

综上所述，在新形势下，对于海洋社会组织的发展而言，应注重建设海洋社会组织的公信力、完善跨界合作规范和体系、建设社会整体参与的网络。只有如此，才能够实现海洋社会组织的创新发展，更好地服务于海洋环境污染防治和生态治理工作。

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（作者单位：东营市东营区科技局）