“无县时代”， 或成发展新趋势

王环环

近段时间，我国行政区划调整密集进行。6月以来，撤县设区（市）的消息不断，成都、长春、烟台、邢台等城市先后迎来了撤县设区（市）的行政区划调整，江西省龙南县、青海省同仁县、湖北省监利县撤县设市也均于近期获批。新一轮的撤县设区（市）热潮涌动。

事实上，撤县设区（市）早已不是什么新鲜事。据统计，过去十年间，全国共撤销138个县，同期增加17个县级市、112个市辖区。而在四大一线城市和15座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已进入“无县时代”。另外，一些大城市尽管仍管辖少量的县，逐步向“无县”状态靠拢的意味却相当明显。

“无县化”背后的根本推动力，是中国不断加快的城镇化进程，也是城镇之间联系不断紧密的结果。在现如今的现代化发展背景下，撤县设区（市）这种较为刚性的宏观调控方式，是很多城市壮大发展空间、推动经济发展的直接方式。撤县设区（市）的发展进程上，不少地方正跃跃欲试：河南郑州、福建三明、山西太原等地均已将撤县工作提上日程。

不过，撤县设区（市）不可盲目而为。曾任中国社科院城市发展与环境研究中心主任的牛凤瑞表示：“是否撤县设区（市），需要看中心城市本身的辐射力和带动能力，以及距离中心城区的远近而定。”

随着城镇化进程的不断加快，我国行政区划调整正密集进行。近期的行政区划调整包括多种方式，主要有以下三种：

第一种是城市行政范围内的区域调整，主要是将城市下辖的县（市）撤县设区，这也是较为普遍的方式。……