谈地质勘查单位预算绩效管理的问题及对策

杨爱萍

摘 要：将预算绩效管理作为加强现代预算管理制度和现代财政制度建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。本文阐述了预算绩效管理的重要意义，对地质勘查单位预算绩效管理存在问题进行分析，并结合实际工作提出相应对策。

关键词：地勘单位;预算绩效管理;问题;对策

一、预算绩效管理的重要意义

党的十九大报告明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求。预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，是政府绩效管理的重要组成部分，在现行事业单位中属于一种新型的管理理念，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。所以，实施绩效管理提高预算绩效管理的有效性，增强单位支出责任、提高公共服务质量是地质勘查单位首要的问题。

二、地质勘查单位预算绩效管理存在的问题

地质勘查单位和传统企业相比，其资金来源主要依靠的是财政拨款，在执行预算绩效管理过程中，从基层部门到管理部门并不清楚如何正确、高效地实行预算绩效管理。表现在：

（一）对预算绩效管理的认识程度不够

预算绩效管理认识问题主要集中在以下几个方面：第一，地勘单位的预算绩效管理起步较晚，在实际的运营和发展中，相关的制度和体系相对不完善，使得预算绩效管理不是很成熟，单位整体对预算绩效管理的专业知识不足，这就导致了预算绩效管理工作的开展不够专业，效果较差。第二，地勘单位以前预算项目是“先有资金、后有项目”、“先有项目、后设目标”，年底把财政拨款花完了事，预算管理和绩效管理不能有机融合，没有绩效管理的概念。

（二）预算绩效管理体系不够合理

预算绩效管理体系中绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理体系的前提。目前地质勘查单位需要开展预算绩效的项目主要有四种类型：地质勘察类项目、政策类项目、工程及维护类项目、设备购置及维护类项目。由于预算绩效管理工作专业性较强，绩效目标建立难度较大，具体问题主要表现在：第一、设定绩效项目政策把握不准，编制绩效目标有的应编未编，如200万元以上地勘项目支出未设定绩效目标;不编则编，200万元以下地勘项目支出设定绩效目标;形式不准，未以指标方式表述。第二、绩效目标不全，绩效评价的指标与单位自身发展目标未相结合;绩效内容未全面反映项目要实施的重点内容，解决了哪些问题;项目质量标准设定偏高或偏低，没有达到项目立项的要求;涉及受益对象未填列满意度指标等。第三、绩效内容重点不突出，对指标内容避重就轻的，选择局部指标点全概全表述的，或所有指标都表述没有提炼的。第四、指标内容不规范，如数量指标、质量指标、产出指标、效果指标混淆，指标表述不清、笼统、模糊，以指标值替代绩效目标值。

（三）预算绩效方面执行力度较为松弛

从现状看，地勘单位预算绩效的执行情况通常不太理想，比如地质勘察项目类，工作量未按项目实施方案的工作进度要求，原始资料归集不及时，项目施工质量未达到设计方案，资金使用执行率滞后等，这些是影响执行预算绩效管理的主要因素。

三、提高地勘单位预算绩效管理的对策

提高地勘单位预算绩效管理总体思路就是在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用结合纳入编制编制、执行、监督考核全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的。具体做法有以下三种：

（一）提高预算绩效管理的认识

从财政部门、上级主管部门到地勘单位要自上而下，充分利用各种新闻媒体、政府网络平台、培训、讲座、座谈交流等形式，普及预算绩效管理的政策、制度、内容，宣传预算绩效管理理念，将理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、执行、监督一起成为预算管理的有机组成部分，提高整个单位对这项工作的重视和工作水平。

（二）建立规范的预算绩效管理体系

地勘单位在编制预算时，要根据部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。目标的设定应指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配，与部门目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。在定性、定量指标的设定上要均衡，否则定性指标多了容易造成主观因素影响，定量指标多了在设计时很难操作。项目的投入、过程、产出、效果过程细化即具体包括立项依据、可行性研究、工作任务、实施工作量、完成的质量、资金执行率、产出、效果等指标。对绩效目标建立把握不同类型项目的要点：地质勘察类项目与部门职能、年度计划相匹配，预算执行率、支出内容、相关标准合理性;政策类项目补贴范围、对象、补贴方式、标准、政策预算合理性;工程及维护类项目的政策依据、能否解决重大需求、是否具备实施的可行性、工程概算是否明确、年度预算的合理性;设备购置及维护类项目的政策依据、是否能解决重大需求、购置后是否能达到预期使用效果、预算测算单价和数量的合理性、旧设备如何处理等。

（三）加强预算绩效管理运行跟踪监控

预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。将预算绩效运行工作融入日常预算管理工作中，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，保证资金监督管理，促进绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。

（四）建立预算绩效管理考核机制

按照项目三级管理体系要求，建立上级部门检查地勘单位，地勘单位检查项目承担小组绩效目标实现情况。项目完成后对项目成果开展绩效评价，進行年度绩效考核，形成绩效考核意见和报告报上级主管部门。

（五）绩效评价结果反馈和应用管理

地勘单位要根据绩效评价结果，完善预算绩效管理制度，改进管理措施，提高管理水平，增强支出责任。绩效目标评价结果作为项目立项、预算安排、项目负责人考核、成果评审的重要依据，绩效目标评审不合格的不得立项，年度绩效考核不合格的取消项目负责人资格，成果绩效评价不合格的对项目负责人资格重新评估。

四、结束语

加强预算绩效管理既是地勘单位对国家政策要求的响应，也是满足单位自身发展需求的必然选择。在预算绩效管理水平的提升还需要从做好顶层设计，建立科学规范的绩效管理体系，编制科学合理的预算绩效指标，加大对信息反馈的重视，开展预算绩效管理全过程追踪等方面入手，从而推动地勘单位更好地为公众提供服务。

参考文献

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