加强我省基层动物疫病综合防控体系建设的对策建议

黄海波

【摘   要】 动物防疫体系是畜牧业安全的重要保障，也是社会安全的重要保障。目前由于种种原因的存在，使我省基层的动物防疫体系不完善、功能严重弱化。本文根据我省基层动物防疫体系的现状，结合自己的研究思考，提出了加强我省基层动物疫病防治体系的相关建议。

【关键词】 基层;动物疫病防控体系;弱化;加强

[Abstract] Animal epidemic prevention system is an important guarantee for the safety of animal husbandry and social security. At present， due to various reasons， the animal epidemic prevention system at the grass-roots level in Our province is not perfect and its function is seriously weakened. According to the present situation of animal epidemic prevention system at the grass-roots level in Our province and combining with my own research and thinking， this paper puts forward some Suggestions to strengthen the animal epidemic prevention system at the grass-roots level in our province.

[Key words] grassroots; animal epidemic prevention and control system; weakening; to strengthen

动物疫病防控工作不仅是畜牧业安全的重要保障，也是公共卫生体系的重要组成部分。做好动物疫病防控工作，是保障畜牧产业安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全的必然要求[1]。近些年来，一次又一次严重的动物疫病和人畜共患疫病的发生，特别是国内及我省非洲猪瘟肆虐，加之口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、牛结核病、狂犬病等人畜共患病时有发生，严重危害着公共卫生安全和畜牧业的正常发展，产生了极其严重的社会危害。但这些疫病的危害并没有使社会重视动物疫病防控体系的建设，相反却更进一步弱化动物疫病防控体系。为进一步完善动物疫病综合防治体系、提升体系功能、保障我省畜牧业安全和公共安全，笔者进行了相关的调查研究，并结合我省的实际情况提出了有关的对策建议。

1  我省基层动物防疫体系的现状及存在的主要问题

1.1  专业人员结构不合理，且数量严重不足

目前，我省的动物防疫管理体制呈倒金字塔型结构，高、中层管理机构人员多，而县、乡镇机构的基层技术人数量少。本应承担社会动物防疫工作的主体工作的基层人员越来越少，甚至在部分县区、乡镇已经取消了动物防疫员。

1.2  基层的专业技术人员专业程度低、待遇差，基层技术人员严重流失

有些县区和乡镇没有专职的动物防疫员，兼职的动物防疫员不仅没有工资，每年的补贴仅仅500元左右，根本没有人员愿意从事畜牧兽医方面的服务工作。

1.3  社会的严重忽视，防疫功能严重弱化

每一次机构和人事改革，农业都是首当其冲的，畜牧兽医行业更是首先的改革对象，减少结构、缩减人员成为畜牧兽医行业改革的常态。特别是畜牧兽医系统划归农业农村局以后，更使基层动物疫病专业技术人员大幅减少、综合防控的功能进一步严重弱化。

1.4  养殖企业的防疫意识不强

尽管受过多次的疫病冲击，但养殖企业的防疫意识仍旧淡薄，存在“治重于防”思想，将疫病防治工作重点放在发病后的处理和治疗上，未采取措施从根源上控制疫病的发生。忽视病畜的无害化处理，病死畜禽及粪便无害化处理不规范[2]。

2  加强我省基层动物防疫体系建设的对策建议

2.1  保留基层动物防疫机构，增加专业技术人员数量保留基层留动物防疫监督机构的事业单位属性，确保一镇一官方兽医机构的保底制度，对官方獸医实行垂直监管体制，统一招考、统一管理、统一调动。同时，确认协检员身份，适当增加基层兽医的数量，将检疫力量下沉，确保防疫和检疫工作能够有效开展。给基屋增加检疫防疫人员编制。

2.2  增加基层防疫人员的待遇，稳定基层动物防疫队伍

一些市县的基层防疫人员，特别是乡镇的防疫人员，每年的待遇极低，最低者每年的补贴仅500元。各级政府应大幅度财政预算，提高基层防疫人员的工资待遇，或者给予纳入社保统筹，提高防疫工作积极性留住人才，才能稳定基层动物防疫队伍。省级财政统一给产地协检员、病死畜禽无害化处理员发放补贴。

2.3  加大投入，加强基础设施建设

加大对基层动物防疫监督机构的投入，在各级财政预算中增加动物防疫专项经费，在资源配置上向基层防疫倾斜，进一步加强基础设施建设，保障基层动物防疫执法队伍所需的人力及仪器、车辆等配备，保障基层动物疫病检疫、监测、隔离、消毒设施齐备;全面改善和提升基层防疫监督队伍的工作条件和待遇，确保他们能够得到及时必要的技术培训。加强对他们的技术培训，提高对重大动物疫情快速处置与防控能力。

2.4  把养殖类的补贴全取消，资金用于疫病防控方面建设和工作支撑上

近些年来，我省为了促进畜牧业的发展，出台了一些列扶持畜牧业发展的政策，提供了大批扶持资金，如每年几十亿的支持发展“两牛一猪”补贴资金。行业生产本是市场行为，政府强行以行政之手操控市场，产生了严重后果。建议将把养殖类的补贴全取消，资金用于疫病防控方面建设和工作支撑上面，强化政府的社会服务系统建设，增强社会服务功能。

2.5  发展第三方服务机构。

建议部分防疫工作按县级分畜牧种类打包分包给第三方。畜牧主管部门联合专家团队抽检做好相关监督。这样不仅做到资源最大化使用，更有助于培育当地专业化职业化防疫团队，节省大量资源，做更多基础服务。

2.6  修订和完善黑龙江省动物防疫条例。

根据我省动物防疫的现状，特别是机构改革后全省动物防疫机构的状况，进一步修订和完善黑龙江省动物防疫条例，真正使政策落地、发挥其应有的作用。此外，各地市还要根据动物防疫条例制订具体的细化工作方案。

2.7  宣传普及，加强指导。

定期在媒体公布各地动物疫病防控工作简报，树立一批先进并曝光一批落后的典型案例。进村入户，通过新闻媒体、科技下乡、专家讲座、派发资料等多种形式宣传动物疫病防控知识，重点针对小型养殖场、散养户等主体开展动物防疫法律法规宣传工作和防疫工作技术指导，推广养殖和防疫方面的新技术和新知识，提高管理者、养殖从业者对于疫病防控防疫的意识和能力，营造群防群控的社会氛围。

参考文献：

[1] 湖北省农业农村厅，全面加强动物防疫体系和能力建设 建立健全动物疫病防控工作长效机制[N]，湖北日报，2019.08.23.

[2] 李 明，动物防疫工作存在的问题及对策[J]，现代农业科技，2011（4）：335.

[3] 陈 菊 潘光建，基层动物防疫体系建设存在的问题及对策[J]，   湖北畜牧兽医，2014（5）：89-90.