关于农村土地征收与失地农民安置现状、问题及建议

李志华 蔡洪岩 赵庆大

摘 要：农村土地征收工作是促进城镇化发展的关键，也有利于土地资源的高效化利用，拉动农村地区经济发展。在此基础上，应该加强对失地农民安置工作的重视，为农民提供良好的生活居住环境，加快农民角色转变。然而，受到多种因素的影响，在当前工作中仍旧存在诸多问题，不利于土地征收的顺利推进。本文将对农村土地征收与失地农民安置现状和问题进行分析，探索农村土地征收与失地农民安置的建议。

关键词：农村土地征收;失地农民安置;现状;问题;建议

随着我国经济建设速度的加快，对于土地资源的需求量逐年提升，因此农村土地征收的规模也在扩增。在此过程中容易受到政策因素、社会经济因素等影响，只有加强对各个要点的有效控制，才能保障良好的工作效率与质量。尤其是应该关注失地农民的安置问题，防止出现严重的社会矛盾，促进社会的稳定和谐发展。在社会转型的关键时期，农村土地征收与失地农民安置也存在一定的问题，会对农民的合法权益造成侵犯。失地农民的安置工作也受到全社会的共同关注，应该构建完善的补偿机制，缓解发展与用地之间的矛盾。为此，应该结合农村土地征收的现状，制定切实可行的实施方案，以科学指导实践工作。

一、农村土地征收与失地农民安置的现状

在农村土地征收与失地农民安置工作当中，应严格遵循《土地管理法》中的相关内容，明确政府部门和自然资源部门的职责。在我国农村经济发展当中，土地征收已经成为一个必然趋势，安置补助费和土地补偿费是当前土地征收补偿的基本方法，在安置失地农民时主要采取了异地移民、重新择业和入股分红等措施。近年来，随着土地征收工作的持续推进，就业保障制度、社会保障制度等也相继建立，为失地农民的安置提供了制度保障[1]。失地农民在文化程度、年龄和职业等方面都存在一定的差异性，在实践工作中需要考虑的因素也相对较多。

二、农村土地征收与失地农民安置的问题

（一）安置方式单一。单一的安置方式，导致失地农民安置效果不佳的主要原因，未能考虑到农民的不同需求，存在一刀切的问题。货币安置是经常采用的一种安置方式，包括了分年补贴和一次补贴两种措施。在采用一次补贴措施时，未能充分考量农民的实际情况，往往会由于缺乏长远打算而导致补偿费的利用率较低，不利于社会的稳定发展。此外，由于生活成本的提高，导致农民的生活无法得到长期保障。

（二）不合理征地问题。滥征地问题和多征地问题的存在，是影响土地征收的主要问题，在实际工作当中未能严格遵守相关规定及要求，导致农民的合法权益遭受侵犯。尤其是在工作中只顾眼前经济利益，出现了强制性征用土地的行为，此类现象的存在也会导致农民和政府的矛盾突出[2]。在农村土地征收当中，由于存在一定的征而不用问题，也会导致土地的利用率受到严重影响，在工作中缺乏全面的规划，导致出现被搁荒和闲置等问题。

（三）成本较高。集体用地向建设用地的转变，必须由政府征用后才可以完成，政府在此过程中扮演着重要角色。在此过程中由于缺乏有效的制度约束，导致征地程序的繁琐性升高，同时开发商在获得土地使用权时的成本相对较高，打击了投资者的积极性和主动性，在开发利用时效果不佳。

三、农村土地征收与失地农民安置的建议

（一）转变传统理念。政府部门在开展农村土地征收与失地农民安置时，应该转变传统理念，保障各项工作的合法性，确保安置工作能够得到有效落实，切实保障农民的个人权益。从可持续发展理念入手，促进行政管理方式的创新，协调好经济发展与农民切身利益之间的关系。为了能够提升工作规范性与专业性，还应该加快相应制度体系的构建，健全当前法律法规[3]。同时，应该对当前执法过程予以有效监督管理，保障各项工作能够依法实施。在法律法规当中明確失地农民补偿的具体依据与标准，保障其公开性与合理性，防止出现较大的社会矛盾。

（二）加强妥善安置。征地制度的改革工作效果，也会受到失地农民安置成效的直接影响，一次你在工作当中应该重视妥善安置，丰富安置的方式，充分遵循以人为本的基本原则，解决失地农民的实际需求。在传统工作模式下，其重点是安排劳动力就业，在新时期农村发展过程当中，应该丰富安置的途径，真正做到以市场为导向，促进安置渠道的不断拓展与延伸。货币补偿是当前一种常见的土地征收补偿形式，导致其就业遇到阻碍，影响了农民的未来生活。为此，应该将留地安置、货币安置、用地单位安置、地价款入股安置和土地开发整理安置等进行有效结合，有利于农民多元化需求的有效满足[4]。在采取安置措施时，应该以农民合法权益的保护作为基本原则，保障其基本的发展权与生存权。

（三）完善征用程序。为了解决当前农村土地征用中的混乱状况，还应该加强征用程序的不断完善，提升各个流程的规范性与标准化，防止出现较大的盲目性问题，缓解农民和政府之间的矛盾。对当前土地征用流程加以细化处理，确保在各项工作当中都能按照程序办事[5]。增进与相关参与人员的沟通交流，保障征地的公开性，防止出现暗箱操作行为。对当前土地配套机制加以完善，加大监管力度，切实保障农民的基本权利。当前农村土地征收与失地农民安置补偿标准不够完善，为此应该对其加以优化，防止滥征地和多征地等问题的出现。对土地价值和征用后农民的就业问题进行综合考量，确保安置标准能够真正解决农民在生活中可能遇到的困难。

（四）优化保障体系。社会的和谐稳定会受到农村土地征收与失地农民安置的直接影响，因此还要对社会保障体系加以优化，保障失地农民生活的稳定性。从失业保险、养老保险、最低生活保障和医疗保险等方面入手，对当前保障体系进行逐步完善，增强其实际运行效果[6]。同时，失地农民社会保障基金制度的建设，也有利于农民利益的有效维护。尤其是在农村经济的快速发展当中，失地农民社会保障体系的构建也有利于农民积极性和主动性的激发，积极配合政府土地征用工作的实施。

结 语

农村土地征用工作持续推进并取得了一定的成果，有利于促进农村经济的快速发展，实现土地资源的优化配置与高效利用。然而，由于安置方式单一、不合理征地问题和成本较高等因素的影响，也会导致征地工作和失地农民安置工作遇到较大的阻碍。为此，应该通过转变传统理念、加强妥善安置、完善征用程序和优化保障体系等途径，保障农民生活的稳定性。

参考文献

[1] 唐丽桂.全面深化农村土地制度改革助推乡村振兴[J].当代党员，2020（13）：19-20.

[2] 刘慧丽. 农村土地征收补偿安置问题研究[D].山东师范大学，2020.

[3] 赵婉竹.关于农村土地征收补偿问题的研究[J].农村经济与科技，2020，31（08）：262-263.

[4] 徐菲.我国农村土地征收问题分析及建议[J].农业科技与信息，2019（14）：61-63.

[5] 王静，尹国庆.论农村土地征收与失地农民安置[J].建材与装饰，2019（19）：115-116.

[6] 徐济益，马晨.被征地农民安置制度的困境与优化[J].华南农业大学学报（社会科学版），2018，17（02）：22-30.

作者简介：李志华（1972-），男，蒙古族，辽宁省岫岩县人，岫岩满族自治县自然资源事务服务中心助理工程师，研究方向：土地资源管理。

蔡洪岩（1983-），男，满族，辽宁省岫岩县人，岫岩满族自治县自然资源事务服务中心高级工程师，大学本科，研究方向：土地资源管理。

赵庆大（1980-），男，满族，辽宁省岫岩县人，岫岩满族自治县自然资源事务服务中心高级工程师，大学本科，研究方向：土地资源管理。