贫困户确定方式对扶贫效果的影响研究

摘 要：精准扶贫的首要工作是精准识别，而现实中精准扶贫户确定存在多种确定方式，由于村干部和村民掌握的各家户的信息准确度不同，可能对扶贫效果造成不同影响。本文以高车塘村为案例，分析贫困户确定方式对精准扶贫效果的影响，并提出政策建议。

关键词：精准扶贫;贫困户确定方式;三农发展

一、引言

精准扶贫，精准先行，确定贫困户是扶贫的首要任务。精准贫困户的确认须按照《广东省农村扶贫开发条例》规定程序，严格执行村民申请、村民小组和村民代表评议、村委会公示、乡镇人民政府审核的程序，由县级人民政府审定最终名单。但根据《广东千村调查2018年研究報告》，现实中精准扶贫户确定往往有以下几种方式：村干部指定、村民小组评选推荐、村干部指定、村民小组评选推荐、村干部投票决定、全体村民投票决定。

由于村干部和村民掌握的各家户真实收入和家庭负担等信息准确度不同，可能对扶贫效果造成不同影响。目前较为突出的问题是扶贫瞄准偏离和扶贫资源精英俘获。一方面，由于基层村干部在贫困户认定中具有较大影响，容易给个别干部提供寻租空间。从村民角度看，扶贫资源的获取在农村是一种优越的体现，利用关系拿到扶贫名额的现象时有发生。多种因素共同作用，最后使扶贫项目的实际受惠群体与初衷偏离，即造成扶贫瞄准偏离。另一方面，由于农村中的精英阶层把控着农村治理权和话语权，从而建立优势的社会关系，获得经济优势。在农村扶贫资源分配中，农村精英阶层占据着主导地位，对扶贫资源的开发和利用起着重要作用。在扶贫进程中，农村精英阶层起承上启下作用，既从政府手中获得扶贫资源，也在确认贫困人口或分配扶贫资源方面具有一定影响力。在扶贫资金的分配上，不可避免地受到主观因素的影响。因此本文以高车塘村为例，对该村村民代表投票决定模式对扶贫效果的影响展开研究。

二、高车塘村扶贫现状

（一）精准扶贫户确定方式

高车塘村精准扶贫户的识别程序首先由村两委进行摸底，把符合条件的各家户具体情况报告上级，并把可上可下的家户名单交由村名代表大会投票表决，最后由帮扶单位进村对每户进行精准识别。对评议后的建档立卡名单在本行政村进行公示。村两委进行摸底时按五大标准：是否无劳动能力;是否是有部分劳动能力的残疾;是否是大病;收入;低保、五保。高车塘村在精准识别过程中创新推出了精准识贫“十问”工作法，即：一问户籍核人口，二问耕地有几亩，三问家中读书郎，四问口粮够不够，五问主要劳动力，六问疾病和医保，七问禽畜养多少，八问住房安全否，九问亲朋周济事，十问脱贫怎帮扶。广东省委、省政府主要领导实地调研后充分肯定了“十问”工作法，要求在全省推广应用。

（二）扶贫工作概述

1.基本情况。高车塘村总面积约9.6平方公里，总耕地面积1700亩。全村有569户，户籍人口3549人，常住人口约1500人。由广东省农村信用社联合社定点帮扶，省联社工作队于2016年4月正式进驻，经核实，至2016年底，全村有贫困人口83户279人，贫困人口年人均可支配收入3950元。通过一系列帮扶措施，至2018年6月30日，全村贫困人口中73户227人已实现稳定脱贫，脱贫率达86%以上。

2.工作展开。产业扶贫。实施养牛扶贫产业项目。按贫困户意愿，为55户有劳动能力的贫困户每户发两头牛。实施土鸡养殖扶贫项目，鸡苗和鸡饲料由帮扶单位免费提供，每年分段发三批鸡苗，每批30只，实施“一户一策”，由贫困户根据各自具体情况分散养殖，所获利益全部归贫困户所有。同时每年举行三至四次培训，邀请专业技术人员传授养殖技术。同时与南方电网合作，采用公司+农信社贷款+农户模式，收益用于反哺贫困户，每年每户可增加700元收入。

就业扶贫。驻村工作队对有劳动能力的贫困户逐人摸查就业情况，结合实际制定并推动实施《高车塘村劳动能力贫困户转移就业计划》。2017年该村建档立卡有劳动能力就业计划95人，完成95人转移就业，就业率达100%，其中自主创业13人，就近就业37人，转移就业45人。至2017年底，该村有劳动能力54户贫困户人均可支配收入均超9000元，高于6883元脱贫标准线。同时建立就业“以奖代补”机制，对于贫困户实现稳定转移性就业6个月以上的，按照年务工总收入的6%进行奖励。

金融扶贫。推进普惠金融政策，发展金融特色扶贫。一是开展扶贫小额信用贷款。在2016年精准识别期间，即同步开展对贫困户信用等级评定摸底调查。在五华联社的支持下，高车塘村成为梅州市内率先推行扶贫小额贷款的贫困村。55户有劳动能力的贫困户参与扶贫小额贷款项目，每户每年可获3000元分红。二是实行贫困户贷款贴息。由信用社提供扶贫贷款，每户可贷款3至5万元，无需担保，国家财政贴息，用于贫困户发展自身产业。2016年该村已有8户贫困户申请了贷款，截止2018年，该8户已全部还清。

三、政策建议

第一，加强扶贫干部引导。扶贫干部在精准扶贫工作中起重要作用。扶贫干部可对贫困村进行合理规划，协调各方资源和关系及争取资金项目等。同时，扶贫干部还可从多方面对贫困户加以引导，向贫困户解释相关优惠政策，鼓励他们利用政府政策自主脱贫，增强脱贫意愿且激发内生动力。

第二，加大精准扶贫工作宣传和公示力度。贫困户的考察和认定已基本做到对象精准，程序合规。但由于宣传力度不够，出现了精准贫困户不了解贫困户认定过程和政策依据，笼统地认为由政府指定，导致村干部和村民对精准扶贫政策执行出现认知偏差。因此，应加大政策宣传力度，保证脱贫思想深入人心，精准扶贫政策顺利推行。

参考文献

[1] 陈颖.精准扶贫视域下“三农”发展问题研究[D].延安大学，2018.

[2] 张翼鹏.精准扶贫政策执行效果研究分析[D].南京大学，2018.

作者简介：郭欣琪，华南农业大学经济管理学院，研究方向为农村金融和农业经济研究。