新能源汽车市场产能过剩危机的成因与对策研究

罗观智 赵泰寅

摘要：新能源汽车是坚持绿色发展理念的落实，是对传统能源结构的进一步优化，对我国未来发展有着战略性的意义。但随着近几年新能源汽车的发展，在一定程度上新能源汽车也出现了产能过剩的情况。在此背景下，笔者从新能源汽车市场产能过剩的表现入手，深入分析原因，并有针对性的提出对策，为我国新能源汽车市场的健康发展提供可供参考的建议。

关键词：新能源汽车;市场产能过剩;对策

在近几年的发展中，由于政策等因素的影响，越来越多的投资主体进入新能源汽车产业，导致市场产能出现了过剩等问题，增加了新能源汽车产业的风险，只有认真研究导致新能源汽车市场产能过剩的原因，才能有针对提出应对措施，确保我国新能源汽车产业的健康全面发展。

一、新能源汽车市场产能过剩的表现

第一，现实产能远超规划产能。2012年，我国提出了新能源汽车产业的愿景规划，即到2020年，我国新能源汽车保有量达200万辆。但是，根据民间统计机构的数据显示，2017年我国新能源汽车生产项目已经超过230个，吸引资金多达10000亿元，另外，在2019年底各大汽车企业所公布的产能数据，我国目前新能源汽车产能已经超过1800万辆，应远超规划目标的近10倍。所以，我国新能源汽车产能过剩现象已经显现，如果不能及时控制，产能过剩的风险会越来越大，进而影响新能源汽车产业的可持续发展。

第二，各类资本涌入增加了市场产能过剩的风险。当新能源汽车产业上升为国家战略后，相关政策支持催生了资本市场积极涌入，有的风投公司甚至开始炒作全国造车的投资理念。在此背景下，一些传统汽车企业提出了跨越式发展的产销口号，并在新能源汽车方向提出了规划。如北汽集团在新能源方面的规划是在2020年，实现年产20万辆新能源的目标;BYD则计划将在2020年前完成150亿元的新能源技术攻关。与此同时，一些互联网企业也纷纷进入新能源汽车市场，一些新兴的科技创新企业也瞄准了新能源汽车的大蛋糕，其他企业则开始以资本形式投入新能源汽车，形成了以蔚来、小鹏等新兴新能源汽车，另外，腾讯、百度等互联网企业也相继进军新能源汽车。各类资本的融入促进了新能源汽车的发展，但也留下了产能过剩的风险。

第三，配套产业的过剩。随着新能源汽车的大力发展，促进了汽车产业繁荣，与其配套产业也呈现出产能过剩的情况。如电池产业，近些年来，新能源电池产业的增长高达42%，尽管速度有回落的趋势，但是新能源电池的产业形成了一定的规模，如果一旦全部释放出现，就会达到目前新能源汽车产业需求的6倍以上，能满足年产500万乘用车和40万辆大客车的需求，根据我国电动车产业的规划，2025年都无法达到如此大的市场需求。所以，在新能源汽车市场产能过剩的背景下，不能忽视配套产业产能过剩的问题。

二、导致新能源汽车市场产能过剩的原因

第一，过度的政策支持增加了产能过剩的风险。随着新能源汽车上升为国家战略，政府相继出台了一系列的政策支持措施，以补贴为主的企业、消费、税收政策，极大了刺激了传统车企和各类资本。同时，一些地方也对新能源汽车给予了国家补贴之后的配套补贴，据统计，在一些政策好的地方，补贴费用最高达10万之多，这就导致一些企业的成本大大降低，有的小企业甚至是负成本。在此导向下，一些企业盲目扩大生产，有的甚至造假骗取补贴，导致新能源汽车产能的进一步过剩。

第二，地方政府盲目追求GDP和地方保护壁垒。新能源汽车产业利润相对较高，并且能带动其他产业的发展，一些地方政府为了刺激GDP的增长，大力扶持新能源汽车企业，而这些企业在政府补贴的刺激下，热情高涨，一些不具备资质的产业甚至参与新能源汽车的生产制造中，极大的刺激新能源汽车的产能。另外，一些地方政府为了保护地方新能源汽车发展，实施地方保护主义，极大干扰了新能源汽车市场的健康发展，也影响了先进技术的引入，进而加剧了产能过剩带来的产业风险。

第三，行业资质的审核机制存在缺陷。市场门槛低也是导致新能源汽车市场产能过剩的原因，与传统汽车行业相比，新能源汽车的进入门槛较低，这就导致了各种资本涌入新能源汽车市场，造成了当前市场产能过剩现状。另外，有的企业创新能力不足，生产经验也不足，多是通过合作或者融资等方式进入新能源汽车市场，造成了当前我国低段新能源产业充斥其中，为我国新能源汽车的可持续发展带来了隐患。

三、对策

第一，建立健全我国新能源汽车市场发展的规章制度，确保新能源汽车产业健康发展。面对我国新能源汽车市场产能过剩的问题，首先，政府应该完善政策规范，根据产能过剩的问题建立相关制度，完善制度体系，明确规划目标，从政策上控制产能过剩的情况。其次，对于政府购买新能源项目建立健全相关制度，对技术、控制等方面进行制度规范。最后，建立严格市场准入机制，对于企业资质、产业背景等进行严格审查，从源头上避免产能过剩现象的出现。

第二，优化财政补贴的形式，强化企业监督。从以前政府单纯的补贴政策导致产能过剩问题的出现，必须优化政府补贴的形式，进而消除因补贴而造成的市场产能过剩。首先，从技术层面加强对企业的监管，提高技术准入门槛，并根据市场需求引导产能转变。其次，严防补贴过度现象的出现，不断调整补贴的方向，从高速费用减免、停车费用减免等方面进行优化，形成多元化的补贴体系。最后，完善行业内部监管体系，吸收国外先进的管理理念，采用汽车折价退款等制度，将行业内部监管落到实处，对于恶意竞争、骗取补贴等行为，严格打击，可以借助多媒体、大数据等手段，形成有效的監管。

第三，打破唯GDP的政绩观，打破地方保护壁垒。对于地方小企业产能过剩的现象，必须从根本上改变唯GDP的政绩考核方式，形成多元的政府考核体系，进而控制地方新能源汽车资本投入的政策导向。其次，建立由中央主导的新能源汽车投资目录，逐渐取代地方性的新能源汽车车型目录，并从法律层面规定市场准入机制和地方补贴机制。最后，要强化对集中采购的管理，保障政府部门和国有企业以及公共交通等单位在采购新能源汽车程序的公开化和透明化，避免地方保护主义造成严重的不良影响。

总而言之，当前我国新能源汽车市场确实面临产能过剩等问题，为了更好解决这些问题，必须从深层次上研究造成问题的原因，进而从政策、规章制度、市场、企业等方面形成健全的规章制度，为我国新能源汽车产业的发展提供保障。