广西健康产业发展的SWOT分析

梁冰华，黄李凤

(广西医科大学人文社会科学学院，广西 南宁 530021)

健康产业是以人的健康需求为出发点，其发展以医疗服务、医药、保健品为核心，围绕健康产品和健康服务延伸形成相关产业。健康产业是经济发展的新引擎，2008年我国开始制定关于健康中国产业发展规划；2016年制定《“健康中国2030”规划纲要》，明确提出要加快稳定发展健康产业，打造时代经济产业。

广西位处内陆区，与发达的沿海省市比较，交通处于劣势，实体产业较少。《2019年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》显示，广西第三产业增加值占全区生产总值的比重为50.7%，低于全国平均产业水平。广西素有“长寿之乡”之称，药材种类丰富，为康复、保健等健康产业的发展创造条件，可通过有效利用现有的中草药资源发展健康产业，形成产业新态势，推动产业升级，走可持续发展的道路。在国家政策的引导下，广西相继印发《广西健康产业三年专项行动计划(2017—2019 年)》(以下简称《三年行动计划》)、《关于推进健康广西建设的决定》《“健康广西2030”规划》等重要文件[1]，助力健康产业发展。近年来，国内多数学者对广西健康产业的现状和发展路径进行研究，本文运用SWOT方法系统分析广西健康产业的发展优势和劣势，针对亟待解决的问题，提出可行性发展策略，为广西健康产业未来发展提供参考和建议。

1 资料来源与方法

1.1 资料来源

本研究中广西健康产业发展的数据来源于《2018年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》《2019年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》《中国老龄事业发展报告(2018)》《中国卫生健康统计年鉴2019》。

1.2 分析方法

文章使用的研究方法包括文献分析法和 SWOT分析法。运用SWOT分析方法中S(优势)、W(劣势)、O(机会)及T(威胁)，制定广西健康产业发展战略(见表1)。

表1 广西健康产业 SWOT分析

2 广西健康产业发展的 SWOT 分析

2.1 优势(S)

2.1.1 政策支撑优势

近年来，广西已发展为西部重点开发地区，政府相继出台了多个与健康产业相关的政策，以打造广西优势产业为目的，不断构建健康产业发展框架体系。2014年以来广西地区累计出台16份以上的健康产业相关领域的文件，政策内容涉及广泛，主要包括健康养老服务业、医药产业、医疗服务能力和公共服务能力方面的建设。良好的政策环境有利于广西健康产业的发展(见表2)。

表2 2014-2019年广西健康相关产业领域部分政策文件

2.1.2 经济稳定增长优势

2014-2019 年，广西综合实力得到大幅的提升(见表3)，为健康产业的发展提供了基础。

表3 2014-2019年广西经济发展情况

2.1.3 区位优越

广西北部湾经济区作为全国第一个国际区域经济合作区，是我国面向东盟开放的窗口。在“一带一路”政策引导下，广西逐步与东盟各国建立经济上的合作关系。近5年，广西对外经济的贸易大部分来源于东盟国家(见图1)，2019年对东盟国家的进出口贸易达到2,334.65亿元，较上年增加273.16亿元，增长13.3%。为促进健康产业的发展，广西壮族自治区政府出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发中国—东盟信息港小镇建设实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕101号)，以中国-东盟信息港为依托，以民族特色为优势，带动广西代表性健康产业：瑶医和状医、特色药材产业等走出去。同时，为健康产业开拓国际化投资渠道，建立发展中国—东盟医疗健康云集群，打造中国—东盟医疗健康产业链和东盟医疗健康云服务生态奠定了基础。

2.1.4 资源优势

(1)中草药品种资源。目前，广西已发展成我国中药材重要生产基地，是全国第二大中草药资源库。广西现有4600多种已知的中草药物种，占全国药用植物资源1/3，占全国常用中药原料(400)的17.5%，罗汉果、八角、桂皮、鸡血藤、广豆根、穿心莲、猫豆7个中草药材品种产量占全国80%以上，八角占全球产量的七成[2]。此外，据统计广西全区现有药用动植物资源和海洋药物资源共5700多种，是全国四大药材产区之一[3]。中药材资源的多样性为广西发展健康产业提供了资源优势。

(2)中医类卫生资源。根据《中国卫生健康统计年鉴(2019)》的统计资料，截至2018年末，广西全区卫生医疗机构共33,742个：现有中医类医疗机构1732个，占全区总数量的5.1%；广西中医类医疗机构床位达到 4.3万张，占全区总量(25.6万张)的16.9%，病床使用率(87.1%)高于全国(84.8%)；广西中医药人员数20,927人，占全区卫生人员数量(420,360)的5.1%。2015-2018年中医类医院数总体波动不大，呈稳定增长。此外，广西现设立6家国家级别药物临床试验机构和25家权威药品研究机构为广西中医药产业的发展注入活力。

2.2 劣势(W)

2.2.1 区域发展不平衡

广西地市经济发展不平衡导致广西地市间的健康产业发展不平衡，最主要的原因是资源分布不均衡，集中在大城市，特别是医疗相关的卫生资源主要分布在城市大医院，见表4。由于地市之间经济发展差距较大，健康产业多数分布在经济发达的地市，如南宁、柳州，且均围绕高端消费者开展相关服务。

表4 2018年广西卫生资源分布情况

2.2.2 专业人才不足

健康产业是新兴的朝阳产业，就全国总体而言，健康产业相关人才不足。广西属于西部欠发达地区，这个问题尤为突出。以中医药人才为例，广西的中医药人才呈逐年增加趋势，但与全国相比仍显不足。2018年广西的执业(助理)医师仅占全国的2.96%(全国平均3.23%)，见习中医师占全国的7.60%(全国平均3.22%)，中药师占全国的2.18%(全国平均3.23%)(见表5)。广西健康产业的人才不足，一定程度上难以满足人们多层次、个性化的健康需求。

表5 2015-2018年广西中医药卫生人员状况

2.3 机遇(O)

2.3.1 社会人口结构变化

《2018年度中国老龄事业发展统计报告》指出，2018年全国老年人口65岁及以上者达1.1883亿，老年抚养比为11.9%，较上年末上升0.3个百分点[4]。总体来看，2015-2019年广西老年人口数量逐年攀增，占比较大(见表6)。近两年，在二胎政策开放的背景下，人口老龄化速度有所减缓，但2019年，年龄65岁及以上的老年人口占全区总人口数量比重的10%，显然高于国家规定的老龄化标准(7%)[5]。人口老龄化的加速，养老问题的严重性必带动健康药品的需求量，带来巨大的市场刚性需求，也将会带动护理、保健、康复等相关产业的发展，驱动经济增长。

表6 2014-2019年广西人口情况

2.3.2 城镇化的发展

在人口总量不断增加的同时，广西城镇化的步伐也在不断加快。2015-2019年广西城镇化水平不断提高，从2015年的47.06%上升至2019年51.09%。截至2019年末，城镇人口占常住人口比重的51.09%，较上年末提高0.87个百分点。随着城镇化水平的提高，慢性疾病也在不断影响居民的健康；同时，2013 年广西城乡居民健康素养总体水平仅为6.57%，显著低于全国水平(9.48%)[6]。因此，发展健康产业可带动广西现代化发展、提高居民的健康素养意识，为广西未来制定发展方向。

2.3.3 消费结构升级呈现新趋势

随着广西经济水平的提高，人们的消费结构升级，主要是倾向服务业的消费需求大。2015-2019年广西的产业比重不断发生变化，第三产业占全区经济的比重不断上升。2019年末，第三产业增加值为10，771.97亿元，比上年增长6.2%，第三产业增加值占地区生产总值的比重50.7%[7]。进一步表明居民的消费集中在服务业，消费结构的升级会带动居民对特色化、品质化服务商品需求，故医疗健康、智慧医疗等服务行业发展优势明显，市场发展空间巨大，从而推动广西健康产业的快速发展。

2.3.4 互联网技术的发展

互联网技术的发展，推动现代网络步入“5G”时代，促进智慧医疗的发展，带动医疗服务业的发展，利于人们就诊、取药。广西政府着力打造健康产业，相继印发支持智慧医疗健康发展的政策文件，引导互联网技术与健康产业结合，推进5G+智慧医疗的发展。2019年，广西率先在自治区三甲医院的移动式院前急救、远程监护方面开展5G+智慧医疗示范工作[8]，促使医疗资源的效率最大化。互联网技术与健康产业的契合，为广西未来健康产业发展提供了新的动力和优势。

2.4 挑战(T)

2.4.1 毗邻省份的竞争

在国家政策的引导和鼓励下，健康产业带来了巨大的市场潜力，故全国各地积极推动健康产业发展，打造知名健康品牌和产业链。广西由于经济发展在一定程度上落后于毗邻省份，如广东、福建等地区。与东部地区的健康产业发展程度相比，广西的健康产业起步晚，产业结构不完善，整体服务水平有待提升。特别在健康产业人力资源方面，广西较缺乏，且人员流动较大。培养专业化的健康产业人才是健康产业可持续发展的关键。

2.4.2 健康产业的相关政策不完善

广西健康服务产业发展相关的法律法规尚未完善。当前政府对健康产业的监管力度、财政投入等政策未落实，政府行政管理部门还未出台健康管理学和相关服务机构权威性文件支持这一新兴产业[9]，如健康服务行业的租用场地、经营的标准和税收等方面[10]，还没有法律作为支撑，面对传统的产业竞争，处于劣势。

3 广西健康产业发展战略与建议分析

3.1 广西健康产业发展的战略选择

基于SWOT方法对广西健康产业发展的优势、劣势、机会与挑战的综合分析。广西作为西部重点开发地区，国家政策支持力度大，健康产业发展应抓住机遇、发挥特色优势，优先选择SO战略，即利用当前政策支持、经济发展及资源丰富优势，利用好互联网信息化和东盟国际平台，提高健康产业发展能力；同时，契合其他3种可供选择的战略，不断推进广西健康产业现代化发展。

3.2 广西健康产业发展建议

3.2.1 政策支持优势结合互联网，发挥民族特色和优势

广西发展健康产业需充分利用国家对健康产业的支持政策优势，结合广西互联网+医疗和智慧医疗的发展，扩打医疗领域的相关健康产业的能动发展，如预防、保健及康复，带动就业，促进经济结构的升级转型。此外，以东盟为平台，赋予健康产业蕴含民族特色；抓住健康产业的发展机遇，把握广西的地理和资源优势，发展中医药材产业，推动瑶医和壮医走向国际平台，打造良好的产业链。

3.2.2 借鉴国际健康产业发展经验，加强健康产业人才队伍的建设

国际合作是健康产业发展的必由之路。广西发展健康产业需要借助东盟平台，吸引外资，特别在“一带一路”背景下，通过借鉴国外发展健康产业的技术和经验，来实现广西产业的转型。目前，广西的健康产业专业人才缺乏和流失严重，应加大对健康产业的扶持力度，实行规范化的人才培养模式，促进服务水平的提高。同时，依托广西的高校，鼓励科研人员对健康产业进行针对性的科研，助力健康产业的发展。

3.2.3 不断完善政策法规，促进统一化发展

完善健康产业的政策法规，促进广西健康产业的规范健康发展，并树立良好的企业品牌。政府应加强对健康产业的监督力度，协调健康产业与其他产业的发展关系，带动产业机构转型。鉴于广西健康产业的发展现状，政府应针对性制定健康产业发展的政策和标准，促进其有序、规范发展，并积极开展多元化的健康产业，不断满足人们的需求，扩大市场规模。

3.2.4 优化产业发展模式，形成产业链

广西健康产业起步晚，服务水平较落后，为了进一步促进健康产业的发展，应发扬优势、弥补短板，提高产业竞争力。广西北部湾经济区是一个国家重视的经济区域，政府应着力推动健康产业的转移与集群，共同分享发展资源，创新发展模式，赋予产业动力，强化中药资源的利用效率，建立彰显特色的健康产业区域。另一方面，依托北部湾经济区的经济优势，使其形成重要的产业载体，建立新型产业链区，起到示范作用[11]，形成战略性发展。