全民所有制工业企业制度创新的难点和五大对策

谢世学

[摘 要] 文章从全民所有制工业企业（简称企业）的所有权和经营权分离的根本点出发，与企业经营的实际情况相结合，分析了企业制度创新工作开展的难点及其根源，提出了五项对策，即所有者建立创新指导制度、选拔创新型人才、建立企业所有者与企业管理者“利益共同体机制”、建立企业内部和员工创新机制、建立制度创新不作为问责机制。五大对策对于企业开展好制度创新工作，具有一定的指导意义和借鉴作用。

[关键词] 全民所有制工业企业；制度创新；难点；五大对策

中图分类号：C29 文献标识码：A

一、全民所有制企业制度创新的难点

全民所有制工业企业（以下简称企业）是指资产属于全民所有的企业，换句话说，企业的资产不是经营者的，实际上属于国家所有。根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）规定[1]：“国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。”由此，可以看出，企业最大的特点就是“所有权和经营权”的分离。

宋志平在《问道创新》一书中，描述了熊彼特《经济发展理论》中关于创新的重要观点，指出“创新是一种革命性的变化”[2]。既然是革命，那就是利益的重新分配。因此，制度的创新从根本上是用制度的方式来调整“既得利益者的利益”。

企业“所有权和经营权”分离，是企业经营管理中实施制度创新的难点所在。

其一，企业制度的制定，其根本意志是体现经营者的思想和方法，围绕经营者的思路而展开。所以，在实施制度创新时，如果与企业经营者的权益存在矛盾的时候，经营者对于制度的创新就难免存在抵触的心理，以及事实上的“不作为”。

其二，企业制度的制定，一定程度上体现了企业内部大多数管理者的思想和方法。企业内部的大多数管理者，在自己的岗位上，都有自己的职责和权利，都有自身的基础权益，而这些大多数管理者，在企业中又是制度制定的主要责任人。他们在起草制度的过程中起着重要的、关键的作用。如果制度创新对这些管理者的“既得利益”产生负面影响的时候，那么就自然会产生一定的阻力或障碍，导致制度创新不到位，甚至于搁浅。

其三，企业（全民所有制工业企业）的“主管部门”的管理者，与所管理范围内的企业的管理制度也存在一定的联系和影响。如果这部分管理者与企业经营者存在“利益相关性”较强的时候，制度的改革和创新也一定程度上会受到“挑战”。

二、企业制度创新的五大对策

制度创新在企业创新中起着决定性的作用。宋志平把制度创新当作是其他创新的基础[2]，也是改革的抓手，改革主要是改制度。所谓改革，就是通过制度创新解放生产力，不是细枝末节的修剪，而是对原有制度、体制的根本性变革。1994年国家经济贸易委员会在全国推出现代企业制度，提出了“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的十六字方针。建立现代企业制度是全民所有制企业的一场深刻变革。2018年6月，习近平总书记在视察山东万华时指出，谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业[2]。

因此，企业创新势在必行，而创新成功的基础是制度创新。国家颁布和实施《企业法》的目的是“增强其活力，促进社会主义现代化建设”。针对企业制度创新的难点，为提升企业的活力，要有良好的对策才能实施好企业的制度创新工作。

第一，企业所有者要建立相应的制度指导所管理的企业开展制度创新工作。政企分开以后，国有资产主管部門是企业的管理部门，管理部门对企业的管理需要制度化、规范化。习近平总书记在关于加快建设社会主义法治国家的论述中指出[3]，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。作为企业所有者的国有资产管理部门，如果建立了促进企业创新制度，那么能从根本机制上使企业的各项创新提供保障。

企业所有者将包括制度创新在内的各项创新落实在制度上，形成企业经营者创新的长效机制，提升企业经营管理者创新的积极性和创造性。

第二，选拔创新型企业经营管理人才。张振学在《制度高于一切》一书的序中，就人在企业制度中的作用有一段非常深刻的论述。他指出，可以说人的思想高度也是制度建设的高度，人的思维理念也是制度建设的思维理念，人制定了制度 ，制度反过来又制约了人，制约了社会，制约了企业。因此，作为企业的主管部门要建立选拔企业经营管理者的创新型的制度，从制度的根本上促进“创新型经营管理者”的选拔，建立选拔工作制度机制，使得选拔工作能够产生更多的创新型企业经营管理者。人的作用在制度创新工作中是第一位的，创新型的经营管理者能够更好地开展企业的管理创新工作，能够更好地促进企业制度的创新，从而形成企业的创新氛围。

第三，建立企业所有者与企业管理者“利益共同体机制”，促进企业经营者实施制度创新。宋志平在《问道创新》提出了“推动机制革命”的概念，并提出了三种关于机制革命的方式[4]。企业所有者要因势利导，根据企业经营的环境、企业经营的现状、企业经营管理者综合能力等要素，建立有针对性的、适合于其管理企业的改革创新机制，促进企业制度创新和管理创新的机制。华为的成功，可以说是企业所有者和经营管理者、员工有良好的“利益共同体机制”。任正非的股份约1.01%，几乎全员持股，为华为注入了无穷的创新和发展动力源泉。

第四，企业经营者建立促进内部管理人员及全体员工的创新机制。一个好的制度的生命力在于执行。张振学在谈到“人性与制度”[5]时说，人性是最本质的制度倾向和规则倾向，凡是规则的、制度的和理性的，都应该是符合人性的。人活在社会上，人在企业里面工作，自然希望业绩更好、收益更高。企业管理者建立制度创新机制，促进企业的发展，提升企业的效益，把企业的效益和员工的收益予以联动，建立有利于内部管理人员和员工积极参与的创新机制，企业的制度创新工作，就有了落实的动力，就能形成企业真正的活力。

第五，建立制度创新不作为问责机制。企业所有者和企业经营者都建立不同层级的制度创新不作为问责的制度和机制。2016年1月，中央纪委书记王岐山分别主持召开部分省委书记和中央部委党组书记、省区市纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长及专家学者座谈会，就筹备中央纪委六次全会、谋划好2016年纪律检查工作，听取意见建议时指出，动员千遍，不如问责一次。建立制度创新不作为的制度和问责机制，是企业实施好制度创新的根本保障，能促进企业创新工作形成良好的氛围。

三、结语

由于企业所有权和经营权的分离是企业制度创新的难点，也是企业制度创新工作开展的重点，但是通过建立制度创新的机制、选拔创新型企业经营管理人才、形成企业经营管理者和员工的利益共同体、建立促进企业创新制度的落地机制、建立制度创新不作为问责机制等措施，能很好地解决企业制度创新的难点问题。

参考文献：

[1]全国人大.中华人民共和国全民所有制工业企业法[R/OL].[2020-05-05].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/05/ content_5004501.htm.

[2]宋志平.问道创新[M].北京：中国财富出版社，2019.

[3]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016.

[4]宋志平编著，问道创新[M].北京：中国财富出版社，2019.

[5]张振学.制度高于一切[M].北京：中国商业出版社，2010.