多方参与的万象城市治理

刘珂

谈到城市治理，人们普遍认为是属于政府的职能范畴，强调对城市发展进行设计与规划。实际上，治理不同于管理，不仅靠自上而下的行政规定，还需要城市居民的共同参与。就城市治理的民众参与度来说，老挝的首都万象市值得一提，万象的城市治理参与度在很大程度上是由社会传统文化塑造而成。

发展建设的慢与快

近年来，随着全球化的发展，万象逐步迈入现代化发展的快车道，自1986年“革新开放”，30多年来经济年增长速度约为6%—7%。然而，万象并没有因此大兴土木，而是更加注重原生态保护区、城市污染水处理建设等重点工程建设。

在万象市内，许多大型公共设施都是外国投资的。比如，有日本投资建设的瓦岱机场，有澳大利亚投资建设的泰老友谊大桥，当然还有中国投资的万象中心、塔銮湖经济专区等。一般来说，国家的现代化进程，往往带动大量外来人口涌向城市，但万象却并非如此。作为首都，万象人口至今约85万左右，虽然近五年来增长了约10万人，但是，1975年万象人口已经达30余万，所以相比城市发展速度来说，人口的增速其实并不快。

治理力量的弱与强

就城市治理模式来说，万象市在治理结构上应该属于混合治理型，甚至更偏向政府的行政主导。但是生活越久，就会越发感到村社力量在万象人日常生活中的巨大影响。且不说征地建房这类大事，就是结婚晚宴或是朋友相聚狂欢，也要提前跟村长申明结束的时间，求得村民的谅解，尽量避免噪声扰民，而村社的动员力主要来自于长期社风民俗的文化滋养。

万象在很多公共事务的参与上，借助村社的动员能力，民众能被很快地组织起来。比如，万象的东都区就积极推动居民参与社区治安的管理，号召普通的居民担任治安监督员和管理员。村社力量为构建和谐万象提供了文化滋养的力量。在政府治理方面，万象注重以创建文明城市为载体建设“新型人际关系”，实现平等友爱、团结互助，不断增强社会亲和力。在万象，城里人对外地人较为包容，并逐步加强全社会对农民工的关照，促进外来人口与本地人的加速融合。万象不断推动健全社会安全机制，以增进人与社会的和谐，通过加强社会治安防控体系，持续提升保障公共安全及处置突发事件能力，确保人民群众生命财产安全。

交通体系的难与易

交通是推进城市化的必要条件。老挝森林覆盖率在50%左右，山川纵横、河湖密布，交通困难可想而知。据2016年的数据统计，老挝公路里程在4万公里左右，90%以上为县通公路，其中只有6324公里为沥青路面，剩下的多是碎石和土路，另外还有40%的村庄至今没有通路，这也是一直制约老挝发展的重要原因。随着“一带一路”持续推进，中国的铁路公司积极帮助当地人民修路架桥，如今这种状况已经得到极大改善。

万象的交通，同样经历了从村庄土路向现代公路转变的过程。万象的村子大多依河而建，村寨传统使得国家对土地的征用并不容易。因此，城市空间无法向上拓展，只能平铺开来。随着城市化进程加快、外来人口增多，城市的摊子越铺越大，公司与家的距离不断被拉长，交通就成为困扰人们的大问题。万象人的解决办法是轻便的摩托，几乎人手一辆。走在大街上，必须时时注意往来飞驰的快车手，不管男女老幼，他们骑摩托都是风驰电掣。也难怪人们常说，万象人天性温柔，可一旦骑上摩托，就性情大变了。市政府对公路系统也不断加强管制力度，2019年还在中国政府的帮助下，整体提升万象市的照明系统，增强了公路监管能力。

公交系统当然也必不可少，大早市是万象公交车的集散地。各条公交线路差不多都是半小时发一次车，下午五点左右全部停止运营。万象的公交车一般在路上招手即停，随时按钮下车。车上的二维码，扫码后会出现电子地图，方便乘客掌握当前公交车的实际位置。公交线路的功能也很齐全，既有旅游专线，也有国内的城际交通和出境泰国的国际交通。在万象，出租车很少见，街上大都是摆渡的三轮摩托，被当地人叫做“嘟嘟车”，但却经常漫天要价，所以相比来说，拥有自己的摩托更便于自由出行。

旅游文化的张与弛

在老挝的2000年到2020年国家发展战略中，旅游业占据前三位。据统计，2019年入境旅游人数就达到468万人次。为了进一步拓宽旅游市场，万象市政府也不断加强基础设施建設，瓦岱机场增开了新的旅游专线，对市区道路改造升级，并加强了塔銮、西蒙寺、西萨吉寺等名胜古迹的整修维护。此外，万象还注重从文化层面加强对旅游资源的宣传和挖掘。比如，经常在老挝国家文化宫开展各国文化交流展览、举办美食节，在一些旅游景点设置互动环节，让游客亲身体验老挝的传统农业和纺织技艺。

滨江一带是万象的老城区，也是市政着力打造的旅游专区。1893年法国占领老挝，将万象设为殖民统治的中心，并按照法国风格规划建造。老城区完好地保存了殖民时期的建筑风格，从空中俯瞰，可以看到纵横交错的西式格子状城市设计理念。万象市政府着力将老城区打造成城市的观光窗口，相比其他区域，这里景点密集、交通和各种国际化青年旅社一应俱全，除了欧式风格的建筑，凯旋门、玉佛寺等著名景点都不远，高大的黑塔和其他古老的寺庙蕴藏着美丽的传说，增加了老城的神秘色彩。老城区有很多别具特色的咖啡店，都有自己的招牌咖啡和特色甜品。有的店藏在小巷深处，一不留神就会被错过，而耐心寻找的游客则会获得丰厚的回报。在老街的咖啡馆找一个安静的角落，点一杯老挝咖啡，看书或是静赏窗边街景，一段美好的时光就这样悄然而至。

白日放歌须纵酒，青春作伴好还乡。不论开心、难过，还是公司聚餐、节日庆典，啤酒都是老挝人的必备项目。万象依托啤酒，打造出特有的城市旅游名片。在这里啤酒绝不仅仅是酒，而是万象特有的情怀。万象的街头，几乎每条街都有大排档和酒吧，夜幕降临，忙碌了一天的人们，三五成群聚集在这里喝酒唱歌。衣着传统筒裙的万象姑娘会主动给顾客倒酒，她们笑容可掬、彬彬有礼，双手合十，一声温柔的“撒拜迪”，塑造了许多游客对万象的第一印象。这也是啤酒公司配合政府的旅游政策设计出的营销模式。倒酒姑娘多是兼职，每天随机分配工作地点，晚上10点钟，啤酒公司的专车如期而至，依次接送她们回家以保证安全，好像是童话故事里灰姑娘的南瓜马车，载着万象的美丽梦境飘然而去。

万象是现代城市治理中的特例，其特有的文化底蕴无意间塑造了佛系的治理形态，民众的参与度让它看来更符合城市自治的理念，始终保持不急不缓的从容节奏。

（作者单位：国防大学国家安全学院）

责任编辑：贾潇潇