高校创设型体育特色小镇建设的SWOT分析

林潇潇 朱德珍

摘  要：文章通过对高校创设型体育特色小镇建设中自身的优势、弱势，面临的机遇、挑战开展分析，总结出高校创设型体育特色小镇建设的相关建议，提出高校创设型体育特色小镇建设的相关策略和建设模式，助力肇庆市融入粤港澳大湾区发展规划，促进城市文明和谐发展。

关键词：高校创设型;体育特色小镇;SWOT分析

中图分类号：F592.7     文献标识码：A

SWOT Analysis on the Construction of Sport Town Attached to University

——From Guangdong Business and Technology University

Lin XiaoXiao 1   Zhu DeZhen2

（1. Guangdong GuangZhou University，Guangzhou，510006

2. Guangdong Business and Technology University，Guangdong，Zhaoqing，526060）

Abstract： Through analysis construction feathers of strengths，weaknesses，opportunities and threats on sports town attached to colleges，summarized the relevant establishment strategy and propose to some suggestions. Then put forward unique establishment mode for university. In order to promote the development of Great Bay Area of GuangDong，HongKong and Macao ，accelerate the development of overall health career and boost the development of harmonious urban civilization in ZhaoQing.

Key word：  attached to University;sport town;SWOT analysis

2018年5月，国家体育总局明确发文要求加快建设体育特色小镇。文件中明确指出体育特色小镇的建设要有鲜明的体育特征、浓厚的文化底蕴、良好的生态环境，更重要的是有利于人民的健康。[1]方春妮（2018）指出，目前我国体育小镇的建设和开发主要有三种模式：政府主导型、企业主导型和政企合作型。[2]而笔者认为，除了以上三种建设模式外，可以探索第四种体育特色小镇建设模式，即政府-高校（G-S）合作型体育特色小鎮建设模式。

一、体育特色小镇的概念及其内涵

体育特色小镇的概念根植于特色小镇的概念中。根据已有研究，一特色小镇指的是相对独立于市区，区别于行政区划单位和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。[3]此外，有学者指出，特色小镇与传统的产业园区、产业集聚区有明显区别，并不是产业链与产业要素的简单整合与叠加，而是在某一特定地区，根据当地独一无二的自然和历史文化条件，将生产、生活与生态相结合，把当地产业、当地独特的历史文化和独有的旅游资源进行聚合。[4]江苏省体育局在特色小镇的基础上提出了体育特色健康小镇的概念，并将其定义为：“以体育健康为主题和特色，体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台”。[5]就体育特色小镇而言，关键是要在“体育”和“特色”两个环节上下功夫，在满足品牌个性生成的基本要素之外，还要将逐点落实到构建宜居、宜游、宜业、宜练和宜养的多功能产业融合的现代化产业化集群，构建完美的生态空间和人文空间。[6]而以广东工商职业技术大学为管理与服务主体的体育特色小镇，具备以上概念的相关要素。

二、SWOT分析理论

SWOT是优势（Strengths）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunities）和挑战（Threats）四方面内容的英文单词缩写。SWOT分析是分析组织的优势、劣势，面临的机遇与挑战的一种分析方法。优势、劣势分析主要着眼于组织自身实力及其竞争对手的比较，而对机遇和挑战的分析将注意力放在外部环节的变化及其对组织的可能影响等方面。SWOT分析理论作为一种应用较强的分析工具，能够帮助组织明确所处环境带来的机会和威胁，找出内部优势和不足，进一步保持和发展优势，回避劣势。

三、高校创设型体育特色小镇的SWOT分析

（一）自身的优势（Strengths）

1.养生保健文化的积淀

肇庆是岭南文化的发源地。岭南文化中最具代表性的领域就是养生保健。岭南养生根源于岭南医学，是中医养生学与岭南文化集其地理、气候、疾病特点、用药特点相结合而逐渐形成的。与其他地区不同的是，岭南人养生保健的表现形式主要分为两种：凉茶和药膳。凉茶对岭南人养生保健和防病治病方面起到了相当重要的作用，而岭南食俗中药膳粥汤极为丰富，通过药膳的方法抵御侵害，调理补益正气。[7]岭南人通过饮凉茶、食药膳，达到去除湿气，调理身体，促进健康的功效。而养生保健体育是我国传统体育项目，它以中医养生保健理论为依据，通过用意、行气、运身的练功方法，以调心、调气、调身为宗旨，进行身心俱练、神形双修的养生保健运动。[8]岭南养生保健文化为体育特色小镇项目开发提供了参考。

2.便利的交通优势

广东工商职业技术大学位于肇庆七星岩旅游风景区过境公路旁，毗邻广佛肇城轨肇庆站，广佛肇高速。公路、铁路路网密布，具备了得天独厚的交通区位优势。广佛肇城际轻轨连接肇庆、佛山和广州三城，且连接肇庆东站、佛山西站以及广州站。肇庆东站和佛山西站可转乘高铁直达广州南站。而广佛肇高速连接广西梧州、佛山以及广州，又可延伸到二广高速、广昆高速等通往全省、全国的高速公路网。丰富与便捷的交通路网为体育特色小镇客源的不断涌入提供了便利。

3.赛事活动承办的经验

2018年8月8日，广东省体育运动会在肇庆成功举办。广东工商职业技术大学作为协办单位，承担了省运会跳水、游泳、网球等多项赛事。此外，每年一次的肇庆国际马拉松赛的一个赛段设在七星岩风景区，肇庆每年也会在七星岩景区开展多次的徒步养生活动。这些赛事活动的成功举办，为高校和景区在赛事运作、管理与服务层面带来了丰富的经验。

4.现有设施设备完备

目前，拟建设的体育特色小镇区域已具备一定的资源，一些管理与服务也初具规模。七星岩风景区目前已修好运动步道、休闲广场等设施，将军山风景区已建好登山步道、休闲广场、露营营地。星湖名郡小区周边也建成餐饮住宿资源。学校商业街也即将修好。这些已具有与待完善的资源为体育特色小镇的建设提供了保障。

（二）存在的劣势（Weakness）

1.小镇建设缺乏经验

肇庆市目前没有正在规划建设的体育特色小镇，因此在筹建方面尚缺乏经验。此外，国内体育特色小镇建设的经验是否能够契合肇庆体育特色小镇建设的理念，是否能够融入肇庆本土文化，是否能够支持肇庆市乃至粤港澳大湾区的发展需要，仍是亟待研究的问题。

2.市区客源交通不便

尽管体育特色小镇周边有广佛肇轻轨、广佛肇高速等交通路网资源。但要保证体育特色小镇客源的持续性增长，仍然需要依托本地客源。规划中的体育特色小镇远离市区。而目前市区到学校的公交车班次和车次均较少，未来市民很难大批的参与、体验体育特色小镇项目。

3.教学训练游玩冲突

目前，广东工商职业技术大学的体育课上课地点大部分安排在学校运动馆内进行。因此，体育运动馆大部分时间都在为师生提供教学训练场地。仅在周末时，运动馆承接体育赛事活动。如何解决师生教学、训练与游客参与、体验项目在时间、空间上的冲突，是体育特色小镇建设需要思考的问题之一。

4.管理服务人员匮乏

体育特色小镇的运营需要大量专业的管理与服务人员。专业人员的培养与培训为小镇运营提供充足的人力资源。而从目前学院的专业设置与学生培养情况来看，无法满足这一需求。

（三）面临的机遇（Opportunities）

1.国家对休闲体育发展的要求

为了贯彻与落实全面建设小康社会，提高人民群众身体健康水平，实现公共服务更加趋向均等化，国家提出了“健康中国2020”战略，并将“健康中国”战略上升为国家战略。国家日益重视广大人民群众的健康水平，为体育特色小镇的建设提供了政策支持。體育特色小镇的建设可以接纳更多的人积极地参与到体育休闲活动中来，真正地实现国家提出的全民健身的总目标。

2.大湾区规划对于肇庆建设的目标

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《大湾区规划纲要》）正式提出，确立了包括肇庆市在内的大湾区九市的协同发展。《大湾区规划纲要》的提出，为肇庆市的发展带来了前所未有的机遇。《大湾区规划纲要》中重点涉及了旅游部分，其指出：“推进大湾区旅游发展，丰富粤港澳旅游精品路线。”2018年4月，粤港澳大湾区城市旅游联合会推出了大湾区十条不同类型的精品旅游线路，其中就包括了健康养生游。以上政策的提出为肇庆建设体育特色小镇提供了政策支持。2019年7月，广东省政府印发《推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》该计划对肇庆市指明了三年发展方向，提出了要在肇庆“打造大湾区健康产业和养生旅游度假胜地。打造岭南文化，广府文化的重要基地。”[9]

3.高校体育教学职能转向

国家将高等院校的智能定位为教育、研究、社会服务相结合，即产、学、研相结合。高等院校除了教育与研究之外，也理应承担一定的产业孵化与社会服务职能。体育特色小镇的建设是高校从传统教学研究工作转向产、学、研一体化的积极尝试。高等院校体育专业的发展如何与社会经济结合，提升高等院校运动场馆管理与服务的层次，是高校体育专业发展值得深思的问题。

4.肇庆城市发展的诉求

肇庆是全国第一批全国旅游城市，是岭南文化的发源地，有着悠久的历史旅游资源。我国目前正在开展产业转型与升级。传统的第一产业已经严重影响到了城市环境与城市发展。践行习近平总书记提出的“金山银山，也是绿水青山”的绿色生态理念，业已成为城市社会经济发展的方向。而肇庆体育特色小镇的建设正是顺应了这一理念。与此同时，体育特色小镇的建设也为肇庆市旅游业的发展提供了新的机遇与增长点。

（四）面临的挑战（Threats）

1.政府民间财政的支持

体育特色小镇的建设需要大量的资金投入。这些资金由谁来提供，在资金的使用方面如何做好预算，是体育特色小镇规划中需要着力解决的重要问题。体育特色小镇的建设是提升肇庆市旅游形象，促进肇庆市体育事业发展，完善肇庆在粤港澳大湾区定位的重要项目。以怎样的模式进行融资，成本控制与收益如何分配，是体育特色小镇面临的挑战之一。

2.小镇各资源间的整合

目前肇庆体育特色小镇规划区域周边已配备有七星岩风景名胜区、将军山风景区、星湖名郡小区及其商业一条街、广东工商职业技术大学运动馆及其商业一条街等资源。但这些资源间仅靠交通相连。因此，如何结合体育特色小镇的建设要求将资源进行整合，使资源利用率达到最优化，是体育特色小镇建设所面临的另一挑战。

3.高等院校自身的转型

广东工商职业技术大学体育系主要承担着学校公共体育课的教学任务和各大赛事的承办工作。其职能主要是为学校教学服务。而体育特色小镇的建设势必要求运动馆的职能范围扩展，管理与服务职能转变。运动馆不仅需要作为学校开展公共体育课程以及体育专业课程教学实践主体，同时也应成为体育特色小镇开展各种项目的管理主体与服务主体。因此，广东工商职业技术大学运动馆在管理与服务职能层面需要作出调整与改变。

4.场馆管理服务的变革

肇庆体育特色小镇建设对于高等院校运动馆的管理与服务提出了新的要求。由于在建设之前，场馆主要负责学校教学工作和赛事的组织、管理与服务工作。其管理与服务对象主要是师生。体育特色小镇的建设，使得学校成为小镇管理与服务的另一主体。这种转变势必需要高等院校重新思考管理与服务理念及职能，迎接新的挑战。不同的主体在管理与服务的理念、范围以及难易程度上均存在着差异。因此，学校在面对体育特色小镇建设中如何在管理与服务中兼顾学校与体育特色小镇的管理与服务职能是面临的又一挑战。

四、高校创设型体育特色小镇建设的战略选择

针对以上对于肇庆体育特色小镇建设的内部能力和外部因素的SWOT分析，可以得出肇庆体育特色小镇建设的SWOT分析框架，如表1所示：

基于以上对于肇庆体育特色小镇建设的SWOT分析框架，笔者将小镇建设战略分为四种，即发挥优势把握机遇的S-O战略，抢抓机遇弥补劣势的W-O战略，发扬优势应对挑战的S-T战略以及克服劣势迎接挑战的W-T战略。

（一）S-O战略：充分整合优势资源，积极开展

周文静（2019）指出，要坚持体育小镇之“特色”，坚持特色体育的发展，切忌千篇一律，生搬硬套，要发掘与打造特色体育文化品牌，为体育特色小镇的可持续发展奠定基础。[10]方春妮（2018）指出，体育小镇要建设成为新兴的体育服务综合体，既能使小镇体育设施资源集约化，又能优化小镇宜业、宜居空间，推动小镇生态化发展，使“体育小镇”最终成为富有吸引力的“移民小镇”。[2]必须依据当地区位优势作为基础来创造更多具有差异化综合性体育旅游产品[11]因此，需整合周边优势资源，形成“体育+旅游”旅游创新模式。该模式不仅符合社会发展的时尚趋势，也能够满足人们日益增长的物质文化需求。[12]具体措施是以广东工商职业技术大学为管理与服务主体，整合周边旅游、餐饮、住宿、商业等相关资源，形成以七星岩风景区-大学体育运动馆-将军山森林公园为纵轴的运动休闲规划区，以星湖名郡小区-大学体育运动馆-大学商业街为横轴的养生保健规划区，形成“一山一水，一馆一街”的横纵轴体育特色小镇核心规划区。如图1所示。

横纵轴建设步道、自行车道、车道将各区域连接起来。首先，在纵轴开发以运动为主的体育项目，如水上运动、徒步、爬山、攀岩、网球等。横轴需要开发以养生保健为主的休闲项目，如中医药膳食养生、居家养生（民宿）等。同时将横纵轴项目整合形成体育特色小镇整体项目建设规划。其次，在健康中国，粤港澳大湾区规划等政策的指引下，与肇庆市体育局、旅游局等政府相关部门密切合作，制定肇庆市体育特色小镇建设行动计划。再次，充分利用广东工商职业技术大学承办体育赛事与活动的经验，积极探索增设新專业，如增设休闲体育、民族传统体育、体育管理、体育产业等。同时参照体育特色小镇建设目标，整合已有专业，如旅游、工商管理、英语等。最后，政府积极巩固串联小镇区域与周边省市间的交通，利用完善的公交系统加强周边区域与小镇的联系，如增加公交、轻轨班次，重新调整公交线路，缩短运行时间，增设肇庆东站、佛山西站、广州南站到达小镇的旅游巴士等。

（二）W-O战略：补齐资源短板，加快各类资源建设

体育特色小镇的发展应该以区域特色资源的开发为基础，结合市场需求寻找合适的体育项目，从而实现社会效益和经济效益的双赢。[13]因此，小镇建设需要深入思考如何将岭南文化融入小镇建设。其次，要在小镇空间布局上突出“特色”，以优势资源和体育项目为依托，合理布局，打造完整的生态产业链。[14]如七星岩风景区开展健步、划船、马拉松项目，将军山风景区开展登山、露营项目，大学运动馆开展游泳、跳水、篮球、网球、体育舞蹈项目，星湖名郡小区开展中医药膳食养生、民族传统体育健身项目。同时，在大学商业街销售体育用品及周边商品，开办体育用品公司。再次，要结合广东工商职业技术大学体育系的师资与专业优势，增设体育产业、体育管理、休闲养生、社会体育指导等专业来满足体育特色小镇对于管理与服务人才的需求。最后，要合理解决学生上课时间和游客游玩时间之间的冲突，合理配置时间与空间。如可将运动馆划分为几个区域，将游客游玩与体验项目的时间表与学生上课的时间表进行协调，游客游览与体验尽量安排在周末与寒暑假等。

（三）S-T战略：合理筹措资金，建设多样化服务平台

首先，在体育特色小镇建设资金的筹措方面，实施PPP模式。PPP模式即政府与社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership），是我国基础设施建设中已经运用非常成熟的融资模式。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，达到政府的财政负担减轻、社会主体投资风险减小双赢的目标。[15]可以借助PPP模式，市政府、高校和社会组织各分担小镇建设资金，小镇盈利由三方协调分配。其次，需要构建资源共享平台，该平台提供人员、交通、管理与服务共享。人员共享是指小镇各规划区域中的人员由小镇管理部门统一调配。交通共享是指整个小镇的交通均由车道、自行车道和步道串联起来，增加电瓶车接驳服务，共享单车服务等。管理共享指的是打造小镇管理平台，建立人员管理与分派平台，即利用大数据对区域客源实施监控，发现客源密集项目区域，将游客松散区域的工作人员调配到游客密集区域开展服务。再次，高校创设型体育特色小镇建设要求高校职能的转变。从主要承担教学科研的单一主体转变为既承担教学科研工作又具备企业管理与服务职能的双重主体。建议将规划与运营公司设在运动馆内，管理方由高校行政人员与企业行政人员共同担任。最后，要将体育特色小镇建设融入肇庆经济社会发展中，形成新的经济增长点，将体育特色小镇打造为传承岭南文化、传播健康休闲理念的重要旅游目的地。

（四）W-T战略：积极培养管理服务人才，科学整合公共交通线路

首先，员工质量是小镇持续运营，创造良好口碑的保证。因此，需要将更多的资金投入到体育特色小镇工作人员的培训、管理与服务方面。可以通过区域人才协同培养模式，为体育特色小镇不断输送管理人与服务人才。如校际间开展联动，尤其是广东工商职业技术大学与肇庆学院、肇庆旅游学校等建立校际合作，协同育人，培养特色小镇管理与服务所需人才，也可以把体育特色小镇作为实习、实训基地，在人才培养层面实现产学研一体化。不定期邀请相关领域专家前来体育特色小镇交流研讨。

五、体育特色小镇建设模型探讨

综合以上研究探讨，笔者对于高校创设型体育特色小镇总体运行模式开展讨论。具体模式如图2所示：

从图2看出，高校创设型体育特色小镇的建设大致分为三个互相嵌套的层面。内层是体育特色小镇建设中心区，以高等院校体育系（或体育学院）为小镇管理与运营主体，学校运动馆为项目实施核心区域。中层是对高校创设型体育特色小镇建设产生影响四个重要元素，即资金、项目开发、资源与交通以及政府。资金是体育特色小镇建设的“血液”，只有源源不断的资金流入，体育特色小镇才能得以建成并运营。政府不仅是资金投入的重要部门，而且对小镇的建设提供政策指引。资源是体育特色小镇运营的物质条件，交通则是客源持续性流入的保障。项目开发是体育特色小镇收益的依托。这四个重要元素间相互联系，相互影响。政府为体育特色小镇提供政策支持的同时，也与高校、社会团体共同以PPP模式提供资金支持。资源与交通都需要政府间接做好统筹与规划。资源与交通为小镇的项目开发提供基础。资金需要合理分配来开发项目，项目盈利则需回补资金。最后，外层为体育特色小镇的发展提供自然環境、人文环境、政策环境和社会环境。自然环境为游客提供了健康的生态化的运动休闲、养生保健场所。人文环境是传播岭南文化的基础。政策环境为体育特色小镇的建设与发展提供政策支持。社会环境则是体育特色小镇发展的客源保障。这三个层面相互影响，相互协调，共同促进高校创设型体育特色小镇的持续性发展。

参考文献：

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本文为2017广东省哲学社会科学“十三五”规划学科共建项目“广东省中重度智障生就业转衔运行机制的实证研究”（GD17XJY17）阶段性成果。

作者简介：林潇潇，男，1983年生，博士，讲师，研究方向：特殊教育，融合教育;朱德珍（通讯作者），女，1984年生，硕士，讲师，研究方向为体育基本理论与文化。