基于共享平台的社区资源管理研究*
——以南京市锁金社区为例

□ 白美琳，蔡钟莹，王 虹

(南京林业大学 经济管理学院，江苏 南京 210037)

1 引言

城市社区管理是一个世界性的话题，各个国家都在进行适合自己的社区管理的实践和探索。我国社区管理进程在近几年迅速发展，就当下而言，城市社区管理呈现一体化、信息化、智能化。社区是联结政府和市场的中心点，随着城市化大力推进，社区建设日益完备，社区资源也更加丰富和多样化，社区资源主要有人力资源、物力资源、文化资源、医疗资源和组织资源等[1]。城市居民生活水平提升，社区资源增多，但目前社区资源多元、分散。社区管理工作对于社区资源的关注度不足，导致社区资源利用率低，资源管理问题严重。目前，城市小区资源管理方面较为浅显，传统的社区管理方式已经无法满足居民们的需求，“互联网+”时代带来的进步与发展也为社区管理带来了新的里程。共享理念与社区资源管理融合使资源管理整体化，闲置资源得以利用，社区社会资本率提高。就现有研究而言，社区资源问题仍没有得到有效解决。本文着重探究社区资源与社区共享平台的关系，研究内容对推动我国社区信息化管理，整合社会资源及社区资源管理有一定的借鉴作用。

2 社区管理平台使用及社区资源研究现状

目前，我国的社区管理大致有三种模式：一是政府主导型，政府对社区事务的干预比较直接、强势，比如通过制定实施社区管理政策，建立政府统一管理的延伸到社区的公共服务系统；二是自治型，社区里没有实质性的政府派出机构，社区服务管理事务主要通过民主自治，同时通过不断开发利用社会民间的各种服务资源来满足社区居民的多样化需求；三是介于两者之间的混合型，政府职能与社区居民、社区自治组织的发挥紧密结合[2]。Nam等提出信息技术结合社区管理能够创新发展新的城市管理模式，而创新的同时也必然伴随着一些风险[3]。国内对于社区信息化管理的研究更侧重于从社区治理角度，研究成果主要在概念的界定、实践应用和对策几方面[4]。申悦、杨雅厦等提出“以人为本”的智慧社区构建概念：社区平台应满足居民多元化、人性化、个性化的需求，以社区公共服务供给的效果为导向,共建共享共赢,提高公共服务供给的效率和质量[5-6]。对于社区资源管理方面与社区管理平台联系尚浅，社区管理平台对于资源使用与管理还有很大空间去探究。

3 锁金社区资源整合利用的问题分析

随着社区管理问题开始被关注，社区管理制度开始改革，更多的社区管理者乘着大数据和智能化发展的快车开发建设了社区管理平台。社区管理平台本身的应用依赖于技术和经济发展，因此，导致了社区信息化发展的不均衡。人们生活水平的不断提高使社区资源多样化，也使社区资源的管理出现漏洞，不科学的管理模式让社区资源不能物尽其用。以南京锁金社区为例，锁金社区成立于80年代。锁金社区居民以老人居多，60岁以下占21%，60-69岁占36%，70-79岁占31%，80岁以上占12%。56%的人具有中学文化程度，本科及以上和小学文化程度为23%和9%。锁金村社区早已投入智慧社区的建设过程，老旧社区改造复杂，社区资源管理问题近年来更被关注，社区共享平台还在逐渐建立完善过程中。

3.1 社区居民对于社区管理参与度低，资源整合利用意识淡薄

锁金村社区的部分硬件设施条件有待进一步完善。社区的基础基层建设能力较弱，居民委员会行政化倾向较为明显，同时，在我国社区建设中，还存在着居民参与形式简单、参与率不高、参与机制不完善、居民参与效果不佳等问题[7]。

目前，城区社区资源普遍丰富且基本能够满足社区居民的日常生活，而社区居民对资源利用率关注度极低，大部分居民保持着资源能够满足自我需求即可的中立态度。以社区健身场地为例，绝大部分居民们有着约定俗成的使用原则：先到先得，于是出现了争抢场地，各执己见的现象。为响应建设文化社区的政策，许多社区书屋也投入使用，而结果也不出乎意料。社区资源的管理不被给予相应的重视，社区管理人员有限，且疲于应对上级领导的任务，无暇顾及松散资源的整合问题。长此以往，资源利用两极化和资源浪费问题越来越显著。还需优化社区管理模式，加强公共信息资源库、社会管理工作网、社区公共服务综合信息平台建设，整合各类信息系统和资源，打通各部门的“信息壁垒”，创新社区管理方式，提升社区服务水平，满足社区居民不断增长的公共服务需求[8]。

3.2 社区管理组织无暇顾及社区资源问题

社区管理组织一般有社区居委会、社区党总支、物业、业委会、各居民团体组织等，他们在管理过程中认知程度有差异，或有些管理层受制于上级，而忙于上级下发的任务，且社区工作人员有许多非专业的管理人员，不善于发现问题并解决，管理组织的工作则大部分停留于交差即可的工作态度[9]。出现资源丰富的部门积极性不高，积极性较高的部门又缺乏人力、资金、设施等资源的不对称现象。

例如，锁金社区的基础基层建设能力较弱，居民委员会行政化倾向较为明显，社区居民自治参与度低，自治功能没能得到充分发挥。社区资源问题没有被相对重视，社区居民没有及时反映或反映力度不大，让管理者极易忽视资源管理调度问题。

3.3 社区资源分散，利用率低，两极化严重，浪费现象严重

社区工作者通常过分关注社区存在的长久性问题而没有着重社区的资源及优势，没能将优势发挥补偿劣势，使社区资源两极化。社区资源游离分散，碎片性消耗，没有得到整合，大部分非一次性资源在一次使用后被丢弃或遗失，造成浪费。部分居民对社区共享资源不重视，缺失责任感，甚至有占公共共享资源为私有的现象。社区工作人员没有规范统计社区资源，导致社区资源利用率低，部分居民勤于使用社区资源，达到了共享资源的本意，一部分居民几乎从不使用社区资源，共享资源呈现两极化。

例如，锁金社区资源细碎，有地理位置得天独厚的便捷，也有近距离高校志愿服务的优势，但同时也面对设施老化，人口比例不均衡的问题，文化资源、教育资源和部分物品资源不能被普遍受用，更有闲置资源的浪费。

3.4 社区人力资源不均衡

社区人力资源未经过专业整合，存在感不强，比如社区的志愿者们往往反应出自己所做的事情没有意义，没有参与感，与预想的效果差距太大，这样会让积极性大打折扣。而且这些人力资源通常只是单独的进行活动、贡献社区，处于自己生活的狭小空间中，处于一种零散状态。社区精英的积极带头作用没有发挥出来，高校志愿者、社工人才等的专业技能也未充分发挥，价值未实现，整个社区人力资源并未真正调动起来，处于一种闲置浪费状态，未能实际推动社区的发展。

锁金村社区资源参差不齐，社区工作者缺乏专业性人才，社区信息化发展较为缓慢。社区居民群体年龄较大，但文化程度较高，接受新鲜事物和新技术的意愿也十分可观，加之政府大力支持，给予帮助，社区平台建进程也更加顺利。锁金村社区利用周围高校多的优势，与高校合作，大学生志愿者进社区协助社区建设，促进社区共享平台、信息化管理的建立。

3.5 社区活动资源、信息闭塞

锁金社区现有信息平台通知信息方式局限于办事大厅等相对传统、死板的方式，不适用于所有居民，信息滞后问题也较为严重，政府与居民之间信息传递及反馈渠道狭窄。

社区资源种类繁多不利于统一管理，在使用消耗的过程中资源使用情况无法公开，社区管理组织发布信息效率缓慢，居民接受政府、社区信息滞后。社区平台发展多以纵向为主，横向为辅，使信息共享不及时，末端出现重合，未能有效大力推动社区发展。

4 基于社区共享平台的资源管理SWOT-AHP分析

4.1 SWOT分析

4.1.1 Strength优势

S1信息整合性高。共享平台能够整合信息，清晰的呈现社区有什么资源，有哪些资源正在使用，哪些资源可利用，大幅提高资源利用率。

S2提高居民参与感。共享平台能让民众更有参与感，社区居民能够更近距离地感受到资源使用及管理。更多直观地感受能使居民提升对社区资源的兴趣和重视。

S3共享平台也起到监督作用，让民众更有秩序的使用公共资源。共享平台能够公开公示数据，在展现资源的同时能够有效的监督资源流向，可以很大程度上减少居民侵占共享资源、损坏不赔等问题。

S4灵活性强、交换效率高。在信息化基础上，社区资源管理将更加灵活，管理者和使用者能够直接处理资源信息。

4.1.2 Weakness劣势

W1适宜的人力资源紧俏。共享平台的开发绑定需要专业人士来完成，平台的运营需要耗费人力资源，平台需要定期更新、维护，而相关专业人员多从事软件开发等高科技工作，在基层工作意愿很少，适宜的人员十分紧俏。

W2人口老龄化趋势明显，老人使用智能平台有限。部分老旧社区老人占比较大，有些中老年人文化程度不高，对于智能信息平台的接受及使用能力有限。

W3第三产业中，现代服务业所占比重较小，传统产业与信息化手段结合的程度较低，信息化手段对传统优势产业的驱动和引领作用尚未得到充分发挥，高科技新兴产业发展缓慢，占比低，对经济增长贡献率低。

4.1.3 Opportunity机会

O1国家政策支持。政府最重视的社会管理问题，促进经济社会可持续发展，提高社会服务供给和管理水平。2018年，党的十九大报告中强调了要加强社区治理体系的建设，推动社会治理重心向基层下移，提升社会治理社会化、法制化、专业化水平，如何促进现代技术和社区治理的深度融合是当下探讨社区治理的重中之重。

O2互联网+时代加持。2017年6月，中共中央国务院颁布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中更是明确提出了“互联网+智慧社区”的建设要求，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，引导居民参与公共事务，探索网格化社区治理和服务新模式[10]。2019年5G发行，信息高速发展下，信息化格局使得社区平台的建设更加便捷，社区平台也逐渐成为社区居民的刚需产品。

O3年轻人对网络信息渴求程度大，越来越多的人依赖于网络数据。网络时代下人们依靠网络完成日常生活的一大部分，线下管理的难度越来越大，线上平台则是发展社区资源管理的必行之路。

4.1.4 Threat威胁

T1社区人才吸引力不足。社区管理及社区建设实际工作复杂且有一定难度，需要一支专业化程度高的团队来开展工作[11]。而现有政策下，专门拨放给社区发展的资金不足，用于社区人才招聘的经费更是少之又少，导致专业人才稀少。同时创业时代和发展空间局限等因素使现有人才一定程度上流失。

T2社区居民共享资源意愿低。资源管理平台依托平台与共享机制而生，一部分社区居民对社区平台没有足够的了解，源于利己心理共享资源的意愿较低[12]。一部分居民认为私有的资源更有保障，对平台信任程度较低，所以，不去接触共享资源。社区管理者应宣传共享理念，以保障社区平台更好的发展。

4.2 SWOT-AHP分析法

本文SWOT-AHP算法的具体如下：①明确构造模型的战略研究目标。②全面可靠地收集数据资料。③对收集到的资料进行SWOT分析，得到研究对象内外利害因素。④进行AHP分析，将各因素构造成层次结构模型(如图1所示)，之后计算各因素的权重(如表1所示)。⑤根据各要素的权重(如表2所示)，进行战略定位，选择合适的战略方向。

图1 社区共享平台对社区资源问题层次分析模型

表1 群决策中间层权重表

表2 群决策底层权重(得分)表

通过SWOT-AHP分析权重看出SO战略得分最高，所占权重最大。锁金社区共享平台发展应抓住现有优势和机会，克服劣势，针对社区资源管理积极发展构建先进的社区管理框架，基于平台打造更丰富的资源社区。城市社区基础设施比较完善，资源、信息复杂丰富，社区共享平台在当前大数据发展迅速，信息化深入人心的时期更加容易让人们接受。共享平台基于社区建设，改革和创新传统的社区管理模式、管理方法和手段，建立起新的创新型社区。积极引导民众参与社区管理和社区自治，让民众了解社区资源，实现人人参与共享平台[13]。

5 结语

社区共享平台的建立维护需要专业人才和经济基础，在当下国家政策前景较好，支持智能化、信息化城市推进的大环境下，社区共享平台优化应紧跟时代政策潮流，信息平台加强政府与人民群众的联系，推动公共数据开放共享，告别信息孤岛，拉动经济建设。利用5G的新潮流大力推广和普及。社区共享平台的服务对象人群极为广泛，信息平台的使用操作要简单易行，不宜过于复杂，对于老人等特定人群可开发简易版本，满足基础需要。

在社区共享平台下重点整合管理社区资源，需要多方共同打造配合适宜的管理体系，通过信息化优势和共享理念提高资源利用率。目前，国家投入于科技教育的资金及支持占比极大，社区共享平台的发展可以联系高校和创业企业吸引人才以解决人才紧俏的问题[14]。共享理念的重点对象就是资源，在社区资源中盘活闲置资源是一大关键问题。比如，向社区图书馆捐书即可成为会员可以免费借阅书籍。社区居民用户实名制，设定信用指数。社区各资源应统一整合，通过同一平台管理。预定运动场地如羽毛球场等，租借社区共享物品，如雨伞、手推车、轮椅等。平台实时更新社区资源的使用情况，平台还可以公示关于社区的通知、活动的宣传等信息资源。社区共享平台需要利用人们对信息化敏感的特点吸引人们运用平台去了解和参与社区管理及活动。社区资源被利用程度与社区居民生活息息相关，共享资源为居民提供便利，提高居民生活幸福指数。资源的合理管理也是新时代社区的一大标志，基于信息化共享平台对社区资源整合规划，推动城市社区进步，促进社区管理升级，打造创新管理体系。