党政联席会议制度保障产学研协同创新体系的构建

吴芹　郑伟　俞敏　马桂芳　王晶

[摘要] 党政联席会议是高校院（系）级班子议事决策的重要会议制度，对产教融合协同创新体系的建立起着重要的保障作用，但高职院校二级学院成立时间短，在党政联席制度运行上还存在着重视度不够、议事制度不规范等问题，要从提高认识、制度保障、职责清晰、监督考核4个方面保证党政联席会议制度科学化、规范化。

[关键词] 高职院校;党政联席;产学研;协同发展;协同创新平台

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2020）05（c）-0185-03

The Party-government Joint Conference System Guarantees the Establishment of a Collaborative Innovation System of Production， Teaching， and Research

WU Qin， ZHENG Wei， YU Min， MA Gui-fang， WANG Jing

School of Medical Technology， Jiangsu Medical Vocational College， Yancheng， Jiangsu Province， 224005 China

[Abstract] The joint party-government conference is an important conference system for the decision-making of college-level （department） teams. It plays an important role in ensuring the establishment of a collaborative innovation system of production and education. There are still problems in the operation of the joint party-government system， such as insufficient attention and irregular discussion systems. It is necessary to ensure the scientific and standardized joint party-government conference system from the aspects of raising awareness， ensuring system， clear responsibilities， and supervising and evaluating.

[Key words] Higher vocational colleges; Joint party and government; Industry-university-research; Synergy development; Collaborative innovation platform

黨政联席会议制度是高校院（系）级党政班子通过党政联席会议讨论和决定该单位、该部门重要事项的根本制度[1]。高职院校在发展过程中，逐渐形成二级学院管理模式。在学院建设和发展中，党政联席会议制度是学院党务和行政领导分工合作、共同负责学院事务、发挥党政领导班子的集体智慧，激发工作活力，共同发挥作用的重要保证[2]。2010年8月，中共中央印发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的修订版（下称《条例》）。《条例》中对党务和行政领导的分工及合作关系有了明确说明：“高等学校院（系）级单位党组织通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项”;并且对行政领导的工作开展也提出了明确建议：“支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。此项制度被再次明确，是在2012年3月16日《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中（教育部印发）。至此，中国大学院（系）“党政联席会议”作为一项制度被明确下来[3]。

1  党政联席会议制度在产学研协同创新体系建立中的作用现状

2017年12月19日，国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》是职业院校全面推行校企协同育人的制度保障。二级学院是校企合作的承接单位，二级学院党政联席会议制度的确立，对校企合作共建协同育人创新机制起着重要的保障作用。但由于发展历程短，制度建设不健全，在党政联席会议制度运行方面还有待完善，究其原因主要有以下几点。

1.1  重视程度不够高

从全国各大高校的治理情况来看，对于二级学院（系）的治理重视不够。无论是国家层面的政策文件，还是高等教育教学的研究，都存在着从治理整体大局的层面出发，制定关于领导体制、治理结构、运行机制等方面比较多，而对二级学院（系）的相关政策规定比较少。在高等教育的实际运行中，也是集中关注如何坚持和完善党委领导下的校长负责制，如何完善大学治理结构等问题;却极少关注到二级院（系）领导体制、治理结构等如何完善。我国高等职业教育起步较晚，而实行二级学院管理体系更是刚刚起步。根据《国家职业教育深化改革实施方案》（“职教20条”），职业教育的产教融合、校企合作是学校教育教学的必由之路。该校6个二级学院真正建立产教融合协同创新平台的只有1～2个学院，但在运行过程中存在着重重困境，迫切需要在二级学院层面得到妥善解决，促其发展。

1.2  顶层设计不到位

高职院校的二级学院一般沿袭本科校的二级学院党政联席会议制度，但是因为一般高职院校规模较小，有的是党政只有一个负责人;或者，没有在推进保障机制上进行实质性指导;对二级学院中层干部的管理能力提升的教育和培训不够充分。总之，中层干部对党政联席会议制度的优势特征仍认识不足，特别是对党政联席会议制度重要性的理解，以及对议事规则的掌握两个方面。二级学院的领导班子上任时没有受到相关培训，而且都是专业教师出身，缺乏管理经验，没有意识到民主集中制是二级学院运行的基本原则，即使行使党政联席会议制度，也常存在会议程序“偷工减料”情况，很难按议事规则开会。该学院建立的苏医-金域检验合作平台，需要加强党政联席会议对平台的建设和发展开展充分的讨论，对运行机制进行顶层设计。

1.3  政策宣传不到位

大学院（系）治理制度选择深受历史传统影响。政策主导着中国大学院（系）治理的历史变迁。在历史变迁过程中，系主任（院长）负责制曾一度作为院（系）领导的主要体制[3]。院（系）主任负责制在1983年的教育部文件中被明确。《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》文件中指出：“在高等学校中，系一级实行系主任负责，系主任对校（院）长负责”。而对系总支委员会的定位则是：做好思想政治工作和党的建设工作，保证监督全系工作的正确完成是主要任务[4]。该校在2005—2012年间，就是实行系主任负责制。在此期间，充分地调动和发挥了系主任的工作积极性和主动性。系主任兼任党支部书记，但是系主任多将精力放在业务管理上，党建和思想政治工作缺少体制性保证，党组织的政治核心作用得不到有效发挥甚至不能发挥，党的领导严重弱化。从2012年，设立二级学院，党政共同负责学院工作。有效保证了党的政治核心地位，党政联席制度就开始逐渐形成，并被明确和全面实施。但是，由于高职院校办学规模和办学模式根据社会需求不断调整，二级学院的治理制度虽然也在逐步与大学并轨，但仍有很长一段路要走。

1.4  整改提高迫在眉睫

在近年来各省委巡视组对高校的巡查反馈意见中，我们不难看出，在反馈意见中高校普遍的问题就有一条：党的领导核心作用没有得到充分发挥;二级学院党政联席会议制度执行不到位。根据巡查意见，高职院校党政班子必须对二级学院的党政联席会议制度的运行和实践进行认真研究并加以整改。2019年是高等职业教育的重要之年，高等职业教育的发展正在大力推进校院两级管理体制。随之，二级学院在高等职业院校的办学地位和作用愈发明显。“三重一大”事项必须通过党政联席会议讨论，比如产教融合的办学方向、校企合作的对象等。校级领导及相关职能部门需要改变重检查、轻指导的现象，加强对新提任的中层干部进行相关培训教育，让所有中层干部认识到党政联席会议的重要性，了解掌握议事规则。很多高校相继出台了《二级学院党政联席会议制度》《二级学院党组织会议制度》相关制度文件，是二级学院党政联席会议制度高质量运行的基本保障，才能为二级学院科学化、民主化、法治化管理决策提供制度保证。

2  党政联席会议制度在产学研协同创新体系建立中发挥作用的建议

江苏省的职业教育产教融合改革一直走在前列，该校的苏医-金域医学检验所先后于2016年、2019年分别获批江苏省产教融合实训平台、江苏省高等职业教育产教融合集成平台。二级学院如何充分发挥党政联席会议制度优势，充分发挥主导作用，调动企业积极主动性，充分发挥教学主体作用，完善教学体系，充分发挥教学支撑作用，仍有很多的工作要做。根据党政联系会议执行和产教融合平台建设的现状，结合对其存在问题的分析，现提出以下几点建议。

2.1  提高认识，正确定位

校党委和纪委必须明确二级学院的管理体制是党政共同负责制，党务和行政负责人需要分工但不能分家，需要将党务和行政工作齐抓共管、共同分担责任，从学校机制层面促进党政团结共事，从而实现管理效益的最大化。学校管理重心下移后，二级学院除了完成学校部署的工作以外，应该更多地将精力投放到统筹安排党务和行政事务、科学谋划学院的发展建设以及专业建设、团队建设等。为了突显职业教育的特色，应该积极争取经费等办学资源，比如寻找校企合作单位、共建产教融合平台等。院（系）党政联席會议制度的制定与实施在高校管理中作用越来越凸显。2014年，中共中央办公厅发布《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（中办发〔2014〕55号）文件，文中再次强调：“加强学校基层党组织建设，完善院（系）党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项”[5]。为了确保二级学院党政联席会议能够充分发挥议事职能和集体决策功能，要求按照民主集中制原则，党政领导定期沟通，研讨工作、统一思想、交流信息、协调关系，研究决定各项重要事项。

2.2  科学运行，制度保障

认真学习、深刻领悟制度，实现规范化管理。进一步明确院（系）党政领导的岗位职责。加强《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的学习，细化行政领导和党务干部的岗位职责，做到凡涉及二级学院发展的“三重一大”事项，均需经党政联席会议研究决定，并进一步明确了党政联席会议的议事范围和议事规则，并明确会议的基本要求，比如主持人的确定、召开频率、参会人数、会议纪律等。

2.3  分工合作，明确职责

院（系）党政联席会议规范、有效，实质性推动学院建设工作。党政主要负责人齐心协力，党总支书记主要负责党建工作、群团工作、学院文化等软环境的建设，并分担一些非学术性的日常管理工作;院长集中精力抓学院规划、专业建设、人才培养、师资建设、科学研究等内涵建设。院长关心党务，书记也重视业务，互相协作，目标一致。在产教融合平台洽谈、建设、运营过程中，院长主要负责产教融合平台的建设工作，但凡遇到“三重一大”事项必须经党政联系会议讨论决定。产教融合平台工作人员正常参加学院的教职工思想政治学习，将党员同志编入教师党支部，统一过组织生活。

2.4  宣传培训，督查考核

学校要加强宣传培训，引导并规范所有中层干部不断提高认识，充分理解到党政联席会议制度的科学化、民主化、法治化内涵，逐步将所有中层干部培养成为践行党政联席会议制度的专家。学校党委组织部门、纪检监察部门要加强对各二级学院党政联席会议制度落实情况进行督查和考核，并纳入二级学院年终绩效考核。

3  结语

在二级学院的运行治理过程中，党政联席会议具有最高决策权。凡需党政联席会议讨论决定的“三重一大”事项，任何人不得以任何形式替代。并且要进一步理顺学校与二级学院（系）关系，给予二级学院（系）更多的自主权;加强教授委员会的功能发挥;调动师生参与二级学院民主管理，以上都是加强二级学院（系）治理体制的重要举措。产教融合协同创新体系的建立是国家层面对职业教育的纲领性指导，必须认真落实。如何有效实施，需要建立完善的二级学院党政联席会议制度作为保障，才能确保各项重大政策和制度的实施，培养高质量的应用型人才[6]。

[参考文献]

[1]  张天华.高校院（系）党政联席会议制度演变与内涵分析[J].国家教育行政学院学报，2013（3）：64-68.

[2]  严蔚刚.我国高校学院基本议事制度的现状、问题及探讨[J].中国高教研究，2016（9）：87-92.

[3]  张德祥，方水凤.1949年以来中国大学院（系）治理的历史变迁—基于政策变革的思考[J].中国高教研究，2017（1）：1-7.

[4]  何东昌.中华人民共和国重要教育文献（1976—1990）[Z].海口：海南出版社，1998：1646.

[5]  张贵仁，宋振华，虞靖彬.坚持和完善党委领导下的校长负责制[J].求是，2014（24）：45.

[6]  艾尼玩·伊布拉音.在党的全面领导下深化高职教育教学改革的新举措[J].新疆职业教育研究，2018（3）：1-5.

（收稿日期：2020-00-00）