构建“以质为先”的开放教育网络教学督导机制
——以四川电大直属学院为例

林翠平，沈 贇，樊艳茹

(四川广播电视大学，四川 成都 610073)

一、研究问题

众所周知，教学质量是高校生存与发展的生命线。中国高校教学督导制度可追溯至20世纪80年代，通过学校聘请少量资深的离退休教师对面授课堂等教学环节进行检查、监督和评价，并引入指导和激励的机制，促进教学改革和提高教学质量。由此可见，狭义的教学督导是对教师的教学进行监督，而广义上的教学督导则包括对教师的教学、学生的学习和学校的管理多方面进行监督。网络教学督导，是指通过网络媒介等组织和实施教学督导工作，监控网络教学的规范性，督查教学任务和学习目标的完成情况，认真分析原因并提出整改意见，为教学管理者提供信息和建议，从而推进教学改革和提高教学质量。

开放教育是由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大(工作站)组成的国内规模最大的成人高等教育系统，基层电大虽然作为远程教育的末端，但却拥有规模最庞大的学员群体，是将电大优质的远程教育资源传递输送到最广地域的学员身边的关键。开放教育网络教学督导的关键在于对基层电大的网络教学质量实施有效的监控，促进师生在网络学习平台中的交互活动中更加具有针对性和实效性。

教师和学生在时空上相对分离是远程开放教育的显著特征，网络虚拟课堂已成为教学主阵地。广播电视大学向国家开放大学转型之际，自2015秋季开始，原有中央、省、市三级教学平台已逐渐统一为国家开放大学学习网，给各级电大的教学管理带来了极大便利。然而，网络教学相对松散的环境给师生交互活动提出了新的考验和要求。因缺乏科学的管理措施，学生的学习主动性不强，缺失归属感，难以形成凝聚力。另一方面，部分辅导教师教学活动中“唱独角戏”，未能更好地为学生搭建助学习“脚手架”，以帮助学生实现更高的学习目标。

随着国家开放大学总部对基层电大学习网教学情况的检查力度逐年加强，基层电大网络教学质量监控的任务日益艰巨，需要继续深入实践和总结经验。在开放教育网络教学督导过程中，关注的重点不仅是各项指标的数量，还要强调师生交互活动的质量。目前国内部分研究者阐述开放教育教学督导的内涵、作用[1]，提出网络教学督导的方式[2]，围绕规定指标和标准加强对教师教学实践的“网上督导”[3]，开展远程开放教育网络教学督导功能的设计与实践等。[4]综合上述学者观点，或从宏观角度进行论述，或对网络教学督导的“督教”部分进行设计，较少考虑到学生的学习需求，师生网上交互活动的监督，系统的激励机制等内容。

本研究试图从开放教育网络教学过程“优化督导机制，完善保障体系”切入，关注网络教学过程中师生交互和生生交互等重要指标，为创新网络教学质量监控模式，构建科学的教育质量标准和监控指标体系提供借鉴和参考。

二、研究设计

本项目以四川广播电视大学直属学院(以下简称“四川电大”)为研究对象，运用个案研究、观察、实验、数量研究以及对比分析等多种方法，通过经验总结和效果反馈，对网上教学活动中“师生交互”活动采取相应的督导与激励机制，不断提升教学质量，保证教学效果，提升基层电大教师和学生的满意度。

直属学院是联系省级电大和基层教学点之间的重要纽带，具有教育战线长，情况复杂，教学督导工作压力大等特点，对创建网络教学的联动机制方面具有典型性。截止2018年秋季，直属学院在国开学习网的市校级管理账户共有9个，学习中心管理账户35个，其中大成都地区27个，直管凉山地区7个，直管广安地区4个，直管遂宁地区4个。直属学院从2015秋季国家开放大学以学习网作为统一的学习平台试点以来，对网络教学督导实施了艰难的探索。

三、研究实施

(一) 以课程统筹为主的“大分班”管理

1.实施过程

四川电大从2015秋开始全面推行国家开放大学学习网，在运行过程中，直属学院受站点和师资等因素制约，教学管理工作一直不大理想。当时的直属学院所属教学点的开放教育学生共有六万多人，但由于凉山等地区经济落后，成都地区以私立教学点为主，师资匮乏，良莠不齐，专、兼职教师的比例不合理且极不稳定，这对网上教学的支持带来了很大的难度。由于教育不均衡，一些教学点重、难点课程的任课教师无法保障，未能对学生提供更好的学习支持服务。

2016秋季学期，为加强学院网上教学管理工作，提高网上教学的质量，直属学院决定对所属教学点试行“大分班”课程统筹管理。由四川电大信息中心给直属学院分配一个学习网省级组班权限，将直属学院9个市校账户下所有教学点选取同一门课程的学生分入校本部的大课程班里，由统一的课程教学团队进行网上教学辅导，以便统筹管理，以便减少分校级户头操作。

2.效果反馈

经过一个学期的探索，发现“大分班”课程统筹虽可解决学习中心师资匮乏和分散管理带来的系列问题：首先，直属学院所有学习中心一共有561门课程需要分班，由于技术原因不能通过一键分班完成分班工作，需要通过手工操作才能将9个户头里的所有学生依次拉到课程大班，工作量很大，操作程序复杂，容易遗漏学生课程数据。其次，校本部有些小课程没有开设，还有土木工程类课程等辅导教师紧缺，无法完全满足大课程班的师资要求。此外，大课程班的辅导教师评阅学生作业时只能看到所有的学生，无法对每个学习中心的学生进行筛选，不利于针对性评阅，也不便于成绩的统计和复核。

总之，实行“大分班”可缓解师资匮乏的教学点压力，但“大分班”如果没有认真分析学生的需求，没有区别不同课程情况，势必造成“吃大锅饭”，缺少相应的激励机制，不利于监督各项任务的完成。假如缺少上下联动组建专业的教学团队开展网上教学，实行可操控的教学督导模式，始终无法达到理想的教学效果。

(二)以学习支持服务为主的网络教学督导

1.实施方法

2017春季，四川电大教务部门负责统一将学生的选课数据导入学习网，各教学点进行分班和分配辅导教师。由各教学点组建自己的教学团队开展网上教学，直属学院提供一份全院专业课程辅导教师师资表供所属教学点跨机构聘请，最大限度地整合了教师资源。 2017秋，四川电大对部分省开课程在国开学习上试点将学习行为计入形成性考核成绩的方案。责任教师对教学活动和教学资源的活动进度进行设置，根据学生在学习网上完成责任教师安排的学习内容和参与网上教学活动的完成率来确定学生的形成性考核成绩。如果学生浏览指定的资源和参加教学活动数达到70%的，其形成性考核成绩即获得满分，未达到70%的，则按实际完成的比例，计算其形成性考核成绩得分，占课程总成绩的20%，课程的终结性考试成绩占总成绩的80%。2019秋季学校再次将形考成绩所占比例提高到40%，极大地提高了学生上网学习的积极性。直属学院定期对辅导教师的教学情况、学生的学习情况等数据进行排名，年终评优时，将国开学习网教学质量单列为一项“教学实施专项考核指标”。

以直属学院校本部为例，辅导教师在国开学习网上管理的课程与自己所担任的面授课程基本保持一致，便于指导学生按照学习进度安排学习和完成形考作业，结合课程重点、难点以及考点等内容引导学生参加网上教学活动，深入交流讨论，提高学习积极性。如此同时，组建高质量的课程教学团队，创新学习支持服务体系，加强各级电大教师间的相互协作，推进课程建设，教育信息化，是提高教学质量的措施保障。[5]

2.效果显示

2017春季，直属学院教学点基本熟悉了学习网的管理流程。在辅导教师的引导下，大部分学生已适应了改革类课程的学习模式，能够按时完成形考作业，主动到学习网上开展学习活动。通过以上整改措施，2017年直属学院网上教学工作比上一年有了明显改善。

表1 直属学院2016秋季和2017春季学习网网检数据在全省排名对比

根据《四川广播电视大学教学质量督导简报》(2017年第1、第2期)公布的数据，2017春季辅导教师活跃人数是比2016秋季上升了158人，位居全省第一名，其它数据在全省的排名都有所提升。不难发现，网络教学中，教师积极参与网上教学，及时回复学生的帖子，及时进行总结和评价，小组的学生积极围绕主题展开讨论，增强凝聚力，彼此才能获得最大的归属感和满足感。[6]

(三)以目标考核为主的网络教学督导

1.实施途径

2018年11月26日，四川电大教务处提取了四川电大国开学习网的数据并对所有分校进行了排序，直属学院与全省的数据对比情况如图1：

图1 2018年11月26日国开学习网直属学院与全省数据对比

在22个分校排序中，直属学院12项指标考核数据，有4个指标在前10名，分别是“学习网选课率”(第6)、“学生贴回复率”(第10)、“学生有效行为比例”(第4)、“教师有效行为比例”(第2)，总体情况比2017年好转，仍有8个考核指标名次靠后，数据低于全省平均值。出现这种情况的原因是部分教学点对国开学习网的教学工作重视程度不够，把管理的重心大多放在招生与教务等方面，对教学质量的提升缺乏采取更多有效的措施。

针对辅导教师考核的指标共有7个，直属学院只有“有效行为比例”是全省第2名，有6项指标都低于全省平均值；大部分教学点网络课程的辅导教师配置不足，教师上线比例、天数、回学生贴以及行为次数等均排名靠后。这些数据反映出，大多数教学点的辅导老师只满足于在网上评阅学生形考作业，鲜有参与网上教学活动，不愿与学生互动，给学生的回帖较少。

针对学生的考核指标一共有5个，有两项指标靠前，分别是学习网选课率(第6)，有效行为比例(第4)，另外3个指标都低于全省平均值。说明学生也仅为完成作业，或为了完成巡考任务，极少浏览学习资源，部分学生采用快速点击资源、刷屏、发无用帖以及发雷同帖，导致学习的质量不高。由此看来，基层电大远程教育学习支持体系建设任重道远，管理制度和措施的精细化，学习支持服务模式的创新，内容和形式的多样化都需要深入研究和探索。[7]

2.效果显示

在教学活动周期间，直属学院及时调整督导策略，要求辅导教师和学生积极参加课程讨论，并提醒每个学生每门课程至少发帖1个，辅导教师每门课程回帖数量不少于2个。继续执行教学督导专员联络制度，为每个教学点配备教学督导专员，及时解决教学点的疑难问题，指出在网上教学过程中存在的问题并提出改进建议。通过对比12月17日数据和12月3日发现(表2)，后一次已明显改善。12月3日仅有5个教学点的网课程辅导教师配置率达到100%，有14个教学点达到60%以上，到12月17日，已有9个教学点网课程辅导教师配置率达到100%，22个教学点达到60%以上。通过一定的目标管理，直属学院网络教学的师资配置基本达到要求，师生比例合理，为顺利开张网上教学工作提供了保障。

对比11月26日及12月24日直属学院在全省的排名情况发现(图2)，网上教学的数据有了较大的提升，其中有5项指标超过了全省平均值，整体持上升状态。12月24日的12个指标中有8个指标比11月26日有提升，网络课程班级辅导教师配置率和师生比的名次上升了9名，辅导教师配置率达到76.79%，比全省平均值70.94%高5.85%。

表2 网络课程班级辅导教师配置率

图2 2018年12月24日国开学习网直属学院与全省数据对比

通过2018秋季两次数据对比(表3)可以看出，直属学院学生的上线比例、在线行为次数和在线天数等情况已有较大改善，学生的发帖数量增长较快。但学生的有效行为比例下降了9名，说明学生上网学习情况虽有好转，却主要表现在浏览资源方面，完成作业等有效行为还有待提高。

网上教学指标的落实，辅助常规化的教学督导，是保障教学质量有效手段。直属学院则是联系基层教学点和省级电大的重要纽带，网上教学督导的评价与反馈有助于推动教学运行朝着良性方向发展。国家开放大学学习网增加了5门思想政治理论课之后，网络教学督导的重要性更加凸显。直属学院严格履行思政教育主题责任，严把作业评阅质量关，对作业中出现的不正确言论，及时处理和上报，抽查不按要求进行评阅情况予以严肃处理，发挥网络教学督导的积极作用。

表3 2018年秋季国开学习网直属学院在全省排名变化

四、结论和讨论

(一)课程统筹管理：“量质并举”的网络教学督导激励机制

开放教育网络教学实施“大分班”课程统筹管理的前提需要区别不同的课程，组建相应的课程教学团队。在一定的技术支持下，对于师资相对有保障的大课程，原则上可由学习中心组织课程团队独立管理，而对于一些师资匮乏的小课程则可实施省级或者市级电大进行统筹管理。可将选课人数较少的课程划分为一级统筹和二级统筹课，调整学习网课程管理分班规则，一级统筹小课程由省校责任教师(兼辅导教师)团队直接管理，二级统筹课程由市级电大辅导教师团队统一管理，提升班级辅导教师配置率、提高课程教学管理效率。为更好地促进统筹课程的管理，省级电大责任教师与分校和教学点之间需设立专职教学联络员，旨在保障网上教学督导工作有序而高效运行。

教学督导管理部门需强化数据应用，定时通报网上教学情况，构建三级联动教学督导激励机制。省校定期对分校在国开学习网上的核心指标数据进行发布和排名，分析网上数据的不足与优势，确保真实性和有效性。“量质并举”，关注指标数量，重视师生交互质量。分校和教学点可设立“网上教学优秀组织者”、“优秀课程辅导教师”以及“学习之星”等专项表彰奖励，激发师生参与网上教学活动的积极性，提高教学质量。

(二)学习支持服务：“以质为先”的网络教学督导保障机制

网络教学督导严格落实学习网各项任务的目标考核指标，必要时可与教师绩效和学生成绩等挂钩，尽量避免“僵尸教师”和“挂网”现象。经过几年的实践，大多数学生已经适应了网上学习的节奏，依然有少数学生学习的主动性和积极性还不够高，只求完成指标任务，甚至出现刷屏和发雷同帖的现象，对学习质量没有更高要求。让学生由被动上网变为主动学习，教学点的管理员和辅导教师应各司其职，为学生提供多样化的学习支持服务。管理员随时查看学生上网学习的数据，认真分析问题，及时通过辅导教师反馈给学生。辅导教师引导学生正确发帖与回帖，杜绝刷屏和雷同帖，从面授课程、网上教学活动、资源的利用、平时作业以及期末复习等多方面为学生提供个性化支持服务，帮助学生更快掌握学习方法，有效利用学习资源，提高学习效率和质量。

以服务和满足学生网上学习需要为出发点，主动建立课程期末考试在线测验练习，为学生有效学习提供了便利，增强学生线上学习的体验感。提高网上省开课形考比例，进一步推动了学生上网学习的积极性，提高了网上教学资源使用效率。

(三)目标考核办法：网络教学督导分层管理的监控机制

市级电大针对所属教学点制订目标考核办法，加强质量监督，将学习网网检数据排名情况与招生计划、专业建设、年终考评和奖金返点等经济性指标挂钩，逐步引导办学点网上教学质量朝良性方向发展。教学管理部门明确发布国开学习网网上教学量化指标，每学期坚持国开学习网数据排名，月底提取数据进行排名，下月初公布，每学期学期末以教学督导简报对经验教训进行总结。年终采用发放教学单项奖和召开教学交流会等方式鼓励教学点认真开展网上教学，加强教学督导工作，树立教学典型，从而提升教学质量。

针对不同性质的教学点师资具体情况，实行分层管理制度。采用多种帮扶措施，提升规模较大的教学点的数据，稳定中等规模教学点的数据，对数据排名靠后的教学点进行个别指导。对师资严重缺乏的教学点实行课程统筹管理，建立教学支持服务长效机制，安排专职教学联络员负责双向沟通。教学质量督导是由计划、组织、领导以及监控等构成。开放教育教学督导部门采用一定的监控办法，监视网络教学的各项教学活动，坚持“以质为先，量质并举”的原则，科学评价和分析教学质量，建立畅通的信息反馈，营造良好的育人环境，获取最佳的教学效果。