基层群众自治在农村疫情防控中的优越性及实践反思

任华奇

关键词：党的领导;基层群众自治;人民智慧

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，主要组织形式包括有村民委员会和城市（社区）居民委员会，并承担着基层群众进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的任务。在此次全国上下，万众一心抗击疫情的战斗中，基层群众坚持在党和政府的领导下，充分发挥蕴藏在广大人民群众中的智慧，将中国共产党领导下的基层群众自治制度的显著优越性创造性地转化为符合全国各地人民群众抗击疫情实际情况的强大治理效能。

基层群众在抗击疫情中始终坚持党的正确领导

我国基层群众自治是在党和人民政府的主导下进行的，这是基层群众自治能够始终坚持正确的方向并持续稳定发展的根本条件。在此次全国进行的与疫情的战斗中，党中央及时发布正确的政策措施，各地人民群策群力，创新防疫的方式方法，卓有成效的阻挡了病毒的进一步蔓延。这便是对党领导下的基层群众自治的生动诠释和真实写照。

党始终把维护人民的生命权放在首位。自从新冠肺炎疫情爆发以来，党中央便在第一时间组织各行各业的有生力量，对疫情发展态势展开了实地调查与评估，并在认真听取相关调研意见与合理建议后，果断出击，精准施策，在中华大地上迅速织建起一张全方位狙击疫情的防控网。

任何奇迹，任何伟大的事业都是由人民群众创造的。值此中华民族危难时刻，我们可以这样毫不夸张的说：“保障人民就是保障整个国家的战斗力。”党中央对每一名百姓生命安全的重视，各级党组织和各级人民政府对广大人民群众身体健康的守护，都能有效转化为党中央和人民政府所制定发布的每一项及时准确的进行疫情防控的政策和措施，并迅速落实到每一位奋战在狙击疫情最前线的共产党员和无数平凡英雄的身体力行中。因此，我们不难发现，党始终把最广大人民群众放在中心位置。始终把捍卫人民的生命权作为防控工作的“头等大事”来抓，深刻彰显了“以人民为中心”的疫情防控价值逻辑。

国家主席习近平在同波兰总统的通话中也表示：“人民才是真正的英雄。”战斗在疫情第一线的无数平凡英雄，用挺拔的身躯和火热的赤子之心，构建起一条足以抵挡任何病魔入侵的人民长城。正如习近平所强调的那样，战胜这次疫情，给我们力量和信心的是中国人民。中国共产党领导下的14亿中国人民在疫情面前达到空前绝后的团结一致，无数人民群众迸发出的强大力量与战胜疫情的坚定信心，将从四面八方汇聚而成一股足以冲破任何阻碍的钢铁洪流。党对人民群众的关心与人民群众战胜疫情的决心与信心，在这一历史时刻实现高度融合。在党的坚强领导下，英勇的中国人民在抗击疫情中做到了“不失一地，不漏一人”。

基层政权组织与基层群众自治组织实现疫情防控的高效衔接。在党中央的集中统一部署下，针对国内疫情的传染特性、疫情爆发时节、以及全球疫情发展态势，坚决要求全国各地在进行严密的防控工作时始终坚持“内防扩散，外防输入”的原则。各级党组织和各级人民政府迅速反应、果断出击。全国各地在第一时间纷纷响应并建立了省际联防联控，城乡联防联控体系。联防联控机制的快速建立使得人民与病毒实现了有效的隔离。以疫情最严重的武汉市为例，武汉市于2020年1月23日正式“封城”。城市交通和城际交通在第一时间全部被停运。与此同时，湖北省率先启动了“重大突发公共卫生事件一级响应”。湖北各地级城市和县级城市也先后“封城”。通过切断“人流”的方式，从大范围上切断病毒向外省流动的途径，使人民群众的生命安全得到有效保障。

而处于联防联控体系的末端，同时又承担着广泛组织、联系数以亿计的广大中国人民齐心抗“疫”的基层组织，无疑是此次夺取疫情防控伟大胜利的“最后一公里”。在此基础上，全国各地各处基层政权组织火速出击，确保在第一时间领会并传达相关的政策和抗击疫情的指示精神。由于此次疫情十分严重的威胁到人民群众的生命、财产安全，各党员干部在严格做好个人卫生防护的条件下，相继走上街头巷尾，村前村后，分区分片的进行检查、监督和巡视，确保各居民社区，各级行政村把政策落到实处，严把人口流动关卡。

与此同时，由于该病毒具有人传染人的特性，为安全起见，不适合召开各社区，各村落负责人到场的常规会议。因此各市区政府以及各乡镇政府积极利用现代化的通讯手段，如视频会议，电话会议等确保会议研讨顺利举行。此外还有效利用政府门户网站，地方电视台，广播站以及微信公众号等，及时对各居民社区和行政村的疫情防控工作情况进行通报。对防控工作做的好的，总结优点和经验，加以小范围推广，形成区域示范效应，并号召大家进行探讨和学习。而对于部分基层组织疫情防控工作开展的不到位的，及时加以通报警示，并帮助基层组织对工作中存在缺陷的地方进行针对性的有效整改，以进一步加强和完善疫情防控工作。总之，基层政权组织与处于联防联控体系末端的各基层群众自治组织，线上线下指导反馈同步开展，通过不断创新方式方法和总结经验教训，基层政权组织与基层群众自治组织能够做到高效衔接，并通过对优秀防疫经验的推广示范和实事求是的缺陷整改，引导广大社区居委会和村民委员会做到科学防疫、有序防疫、有效防疫的相互结合，筑牢了守护人民群众身体健康的生命之墙。

村民委员会组织村民群策群力共同防疫

从我国农村分布的整体情况来看，大部分村庄远离市区，在联防联控、全民抗“疫”的情势下，交通因素方面的短板尤为明显。与此同时，虽然我国当前已步入信息化时代，社会网络化、信息化建设得到进一步加强和推进。但在农村地区的普及率和覆盖率仍略显不足，加之农村地区人口素质参差不齐，因此，在面临重大突发公共卫生事件时，如何确保所有村民树立高度的防疫意识和端正自身的防疫态度，认真听从和响应村委组织的集中统一部署和安排，并积极为本村的防疫事务贡献自己的一份力量，也成为摆在村委组织和村干部面前的一大难题。所以，农村地区的疫情防控工作，并不只是防控“新冠病毒”这样单一，而是一个牵动着多方面因素的，小范围内的系统性工程。但也正是在村民委員会的高效领导与快速组织下，始终本着“自我服务”的原则，带领广大村民实事求是地分析本村的实际情况，有针对性的、科学的、有序的组织开展各项防控工作。

村委组织在疫情全面爆发前已开始着手进行返乡人员的摸排统计工作。早在全国各省开启一级响应，采取“封城”和交通管制等政策措施之前，各地的村委组织就已经根据当前媒体关于“新冠肺炎”的近期感染态势和传染特性的相关报道，以及上级乡镇政府的指示安排，对近期的返乡人员展开初步的统计。由于此次疫情爆发的时间节点恰逢年关将近，特别是全国各地的大学和中、高职院校陆续开始放寒假。因此，一到两周内的返乡人员主要以青年学生为主，务工人员则相对较少。这一时期各地村委组织的做法，大多以向返乡的青年学生和务工人员发放填写“返乡人员告知书”这一类的书面材料，收集整理返乡人员的基本身份信息以及返乡前的工作、学习所在地等信息。“告知书”的内容大致包括以下两点：一是为做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，切实维护人民群众身体健康和生命安全，根據当前疫情形势特向你发出此告知书，并如实填写个人信息。二是因为你近期从外地返回，为保障你家属的健康，请做好以下防控工作，勤洗手，勤通风;戴口罩，讲卫生;有症状，早就医。并将村委主要负责人和村医的联系方式一并告知，以应对随时可能出现的疑似感染状况，并在第一时间得到上报反映和妥善处理。可以说，村委组织这一具有预见性的人员摸排统计工作，既能迅速有效的帮助返乡人员客观地看待自身在返乡流动过程中所隐存的诸多不确定因素，同时又帮助他们形成居家自我防护，自我隔离的正确生活习惯，并从整体上对本村的人员流动情况进行精准掌握，以应对随时可能出现的突发状况。

村党支部在防控疫情工作中发挥“桥头堡”作用。村党支部作为本村最高一级的领导指挥机构，在统一部署、集中安排本村的各项疫情防控工作时更是有效的发挥了基层党组织应有的坚固堡垒作用。将党员、村干部以及广大的村民牢牢聚拢在自己周围，营造出了既高度团结，又适度紧张，全村上下、群防群策，共克时艰的良好氛围。

严把“人流”关卡，灵活不搞“一刀切”。保障村民的生命安全不受病毒威胁是当前工作的第一要务。因此，村党支部在“内防扩散”原则的指引下，本着为村民生命健康高度负责任的态度，迅速组织党员和村干部组成第一梯队，严格把控进出村庄的主要通道口，严防身份不详，不按规定配合疫情防控工作之人乱走乱窜，从根本上防止病毒的流入，时刻筑牢守护村民生命安全的前沿阵地。但是，村党支部率先组织先进力量严格管控村庄进出口通道，并提醒劝诫村民非极特殊情况下尽量居家自我防护，减少不必要的外出，更不可以扎堆聚集聊天等，并不意味着忽视甚至漠视村民的正常生活需求。恰恰相反，村党支部做到了“有理，有节。”

一方面，村党支部在主要路口设置临时停靠检查点，并做好来往人员的信息登记，体温检测等工作。既是在贯彻执行关于做好基层疫情防控工作的指示精神，同时也是在法律法规以及地方规章制度所规定的范围内开展工作，并不是武断地挖沟堵路，切断交通，自我封闭。另一方面，村党支部始终秉持着“为人民服务”的宗旨。加强人口管理，重点做好对人口流动的管控。村党支部在工作中既坚守原则，又坚持具体问题具体分析，倾听群众呼声，审视并改进自身工作。此次疫情发生在冬季，对于体质较弱的老年人来讲，冬季是一个疾病多发的时节，不可避免会产生一些就医买药的迫切需求;对于出生不久的婴儿以及低年龄段的儿童来讲，也有按时到指定医院进行接种疫苗的正常需求;维持村民日常生活的必需品，特别是蔬菜、水果等也需要采买补充。诸如此类，都对村党支部的工作展开提出了不少的考验。村党支部直面挑战，对具体情况进行具体解决。对有急需外出的，尽量协调安排乘坐私家车往返，避免乘坐公共交通工具可能招致的感染风险。同时开具加盖有本村村委会公章的书面证明，对出行人员的基本信息，居家自我防护情况，日常体温自测情况，以及近期有无接触疑似或确诊感染病例的情况做出具体证明。这样一来，可以帮助出行人员在通过其他疫情防控检查站时减少不必要的误会，配合检查工作的顺利开展。总之，在人口流动管控方面，村党支部坚持严防死守与灵活多变相结合，做到了“原则性”与“人民性”的高度统一，凸显了始终为民的情感价值追求。

强化值班人员责任意识。强化责任意识，首要的就是要强化检查站值班人员的责任意识。这次疫情来势汹汹，不仅给广大群众的身体健康和生命安全带来了巨大威胁，相伴而生的还有恐惧等心理压力。如果不加以正确应对和合理疏导，极有可能演变成人人自危，相互猜忌，相互提防的不和谐生活氛围。此时，村民最能信任的就是村委组织和驻守在村口检查站的工作人员。村委组织不负众望，制定了严格的24小时轮流值守排班表，保障了村口检查站时刻处于全天候的运行状态。与此同时，相比于城市社区房屋集中，人口集中，且居民小区进出口通道较单一的状况，农村的村落布局整体上处于一个较开放的生态格局，村庄四周基本不设置围墙、栅栏等设施。除了进出村庄的主要道路外，还存在有村民为方便进行农业生产劳作而自行开辟的田间小道。这些极易成为群防群控体系的漏洞，造成不小的安全隐患。为打消村民的顾虑，党员和村干部身先士卒，率先做出表率，自行组织起来，按照实际人数灵活的组建成巡逻小队分时分段在村庄四周巡视查防，既可以防止本村不停劝阻的村民四处走动，同时也能有效阻拦外来人员不经过正常的检测登记程序而随意进出带来的潜在风险，从而真正织密保障村民健康安全的生命网。

加强对值班人员的关怀力度。强化人文关怀力度，有效落实人文关怀举措，作为抗击疫情工作中的重要组成部分同样不容忽视。而关怀的首要对象和人员便是一直坚守在本村疫情防控最前线的党员和村干部。众所周知，此次新冠肺炎病毒的无情肆虐发生在冬季，而且这一疫情的恶化程度和传播、感染速度之迅猛使得在各村主要进出口通道设立临时检查点变得刻不容缓。由于疫情来势汹汹，加上事先并无充分的准备，所以检查站最初设立时只有桌子，椅子，体温计等简易设备，值班人员则直接暴露在室外的冷空气和寒风中，身体上承受着巨大的压力。考虑到此次爆发的传染疫情并不是一个短暂性的事件，而是会逐渐演变成一场人人参与，群策群力的人民持久战。因此村委组织迅速展开行动，为检查站采购并安装了防风帐篷，折叠床，以及医用消毒液等必需品。与此同时，在帐篷和检查站周围张贴并悬挂防疫宣传标语和横幅，设立简易的车辆和行人专用通道，并将党旗牢牢矗立在抗“疫”的第一线。这样对过往的人员和车辆既可以起到教育作用，又可以起到提醒警示的功能。在村委组织的领导下，抗“疫 ”第一线的检查站被逐渐建设为坚固的堡垒，使得值班人员能够持续迸发出强大的战斗力，为村民的生命安全站好每一班岗。

除了寒冷的环境给值班人员带来不小的挑战之外，给值班人员带来更多身体上和精神上的压力的，便是他们所进行的值班工作。即使是发布了“居家令”，并劝诫广大村民尽量减少外出，但在极个别特殊的情况下，村民仍免不了有外出的需求。且由于在疫情爆发初期，口罩，消毒液等防护消杀用具一时成为紧缺物资;并且由于部分村庄地处偏僻，加上“封城封路”导致交通不畅。所以部分检查站的值班人员无法及时配备有电子温度计等便捷测温设备，只得使用传统的水银温度计。因此，当人员、车辆进出临时检查站时，不仅在卫生消杀剂量上有所欠缺，并且還会因为传统水银温度计的使用带来短暂的人员滞留情况以及交叉使用所带来的潜在感染风险。这些情况无疑都会加重值班人员的身体和心理负担，使他们产生不同程度的后顾之忧。村委组织了解这一情况后，果断行动，加大对口罩，消毒液等物资的采买力度，竭力保障值班人员的足额配给，为值班人员做好自身防护提供坚实保障。其次，加强了对值班人员的心理疏导，合理调整值班时间，以进一步降低其身体和思想压力。

基层群众自治在防控疫情过程中的实践反思

当前，在党中央对疫情发展局势的准确研判和对疫情防控工作的集中统一领导下;在有效依托基层群众自治制度优越性的基础上;在始终坚持并严格遵循“科学防疫”指导思想的前提下，全国各族人民积极行动起来，在疫情面前根据各自所面对的实际情况，不断创造出饱含人民丰富智慧的、形式各异却又卓有成效的防疫方法。广大群众正是利用这些锐利的武器，将这场“人民战争”逐步引向胜利。然而，在这一具体实践过程中也存在有一些缺陷和不足，值得我们深思和反省，并加以改进和完善。

加强新旧宣传方式的结合力度。当今社会网络覆盖率逐步提高，智能手机也愈发的普及，这些科技方面的进步无疑在此次防控疫情中发挥了巨大的作用。通过组建微信工作群，村委组织可以及时向村民传递正确的防疫知识和科学的防疫方法，第一时间掌握本村人员的流动情况和具体行踪，实现人员动态的实时化。但是隔着手机屏幕进行宣传教育工作，不可避免会给村民造成一种疫情还离我们很远的错觉，难以使村民真正打起十二分的精神。这种情况下，除了继续发挥现代网络通信技术的长处外，应该更加注重传统宣传方式—“村广播”的使用。通过开启“大喇叭”模式，对疫情防控知识进行循环播报，有助于在村集体内部形成既紧张又团结的防控氛围，还可以使村民的思想和行为得到不断的强化，从而更好地助力疫情防控工作的顺利开展。

更加注重宣传教育用语的通俗化。“勤洗手，勤通风”“戴口罩，讲卫生”“在人流处自觉保持一米以上间隔距离”。这些科学的宣传语不仅简洁明了，直指关键所在，而且可以有效地指导人们采取恰当的行为方式，最大限度免受病毒的侵袭。但是在如此高压的防控态势下，单纯的照本宣科，机械的播报、推送相关的防疫政策难以满足村民所期待的心理慰藉，致使宣传教育事倍功半。此时此刻，更应该把专业性的词汇转变成村民们日常交流所使用的家乡话，做到言辞恳切接地气。相比于直接灌输给村民们冷冰冰的关于疑似、确诊、治愈的数字来说明事态的严重性，有温度、接地气的家乡话更容易给予村民们身体上和精神上的感同身受性，从而正确认知当前疫情发展态势的严峻性，并逐步调整漠视不上心的消极状态。这样，也能从根本上扭转一边是党员、村干部为了保障村民的生命健康忙得热火朝天，一边却是村民的无动于衷、一潭死水的两极分化状况。因此，在对村民进行防疫知识的宣传教育时，既要注重科学性以传递正确的讯息，但更要具有通俗性，因为这可以极大地引起村民的心理共鸣，从而积极投身于此次战“疫”行动。

经过三个多月的抗“疫”斗争，我们取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性胜利。中国共产党领导下的疫情防控斗争实践也再次证明了基层群众自治制度始终具有强大的生命力和显著的优越性，并能够将制度优势转化为制度效能，激发出人民无穷的智慧和不屈的伟力，将这场“人民战争”引向纵深，并取得最后的胜利。

参考文献

[1]马良灿.重大疫情下的乡村治理困境与路径优化[J]社会科学辑刊，2020（01）

[2]刘红岩.疫情防控中的乡村治理观察与思考[J]中国发展观察，2020（Z2）

[3]桂华.疫情考验乡村治理能力[J]中国合作经济，2020（02）

[4]王海云.加强农村疫情防控工作[N]中国人口报，2020-02-28（003）.

[5]陈职勇.结合疫情防控提升乡村治理水平[N]惠州日报，2020-03-12（005）.